视频 | 上海：坚持农地农用 构建上海特色乡村规划体系

1月12日下午，上海市政府举行新闻发布会，邀请市农业农村委、市规划资源局相关负责人介绍《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021-2025年）》有关情况，并回答记者提问。会上，上海市规划资源局副局长王训国回答东方网提问：我们规划土地管理部门保障先行片区主要是从两个方面：从规划上怎么支持，从土地上怎么保障。规划上，近几年中共中央国务院2019年下发了18号文件《关于建立国土空间规划体系监督实施若干意见》。市委市政府很重视，2020年下发了13号文件，《关于上海市国土空间规划体系建立并监督实施的意见》。根据这两个文件，结合上海乡村管理实际落实上海2035总体规划，我们构建了上海特色的乡村规划体系，从乡镇级国土空间总体规划，到第二层面郊野单元村庄规划，到第三层级村庄设计空间规划体系。 目前已经完成全市村庄布局规划，完成了84个镇郊野单元村庄规划编制和审批，实现了目前上海乡村地区详细规划的全覆盖，可以有效指导全市乡村地区开展所有建设活动，包括空间保护生态修复、一二三产业相关介绍活动。 为了支持保障农业高质量发展，我们以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段，在农业先行片区编制规划过程中，和农业农村委协同无缝对接，建立工作机制，规划引领、多规合一。在国土空间大的规划下，把所有其他专业规划整合在一起，把先行片区规划整合在一起，重点做好前期在项目策划、土地使用等关键性方面的统筹研究，把规划要调整的同步进行调整，研究协同后形成的结果同步纳入到郊野单元村庄规划。把郊野单元村庄规划作为建设活动的法定依据，把农业一二三产业融合发展，实施农业项目，各类生态保护，包括基本农田保护等等，做好基础性的指导作用。土地层面上，主要通过两类用地，建设用地、实施农用地两个运行结合方式，保障农业先行片区一二三产业的融合发展的用地需求。鼓励盘活乡村闲置用地、闲置用房，在保证乡村新产业、新业态，建设用地指标上，以不少于减量化5%的指标向乡村振兴农业农村倾斜。通过用地指标优先保障农民相对集中居住、乡村基础设施和公共服务乡村环境建设需要的用地。保障先行片区实施农业发展、实施农业用地的需求。农业生产都要有一些配套设施，粮食要烘干，农机要有仓库，畜禽养殖要有农舍。去年12月31日，我们和市农业农村委、市容局三家印发了《完善农业用地促进实施农业发展的通知》，把实施农业地的规模、标准、管理等等建立一系列的规定形成长效机制，以保证农业高质量发展用地需求。在实施农用地过程中，坚持农地农用的原则，特别是粮食安全问题，尽量不将其转到其他用地。