陕西：秦咸阳城大遗址保护区27个违规项目调查

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所见：秦汉新城违建乱相

在这份由秦咸阳宫博物馆出具的未经过文物普查勘探和未报批建设的报告复印件中，列出的“遗址辖区内违法建设项目”总计27个。其中包括，地产住宅项目14个，市政道路及配套设施项目6个，行政办公楼项目2个，学校项目2个，博物院项目1个，现代观光农业和农家乐项目2个。它们有的干脆盖在了秦咸阳城遗址之上，有的直接横穿遗址保护核心区。

看看新闻Knews记者来到秦汉新城实地探访发现，对照名单，秦汉新城违建的两处最主要的市政道路是横贯南北东西的秦汉大道和兰池大道。纵向的秦汉大道双向八车道，宽八十米，从秦咸阳城的核心地带穿过。而另一条东西向的兰池大道，长度近二十公里，因在秦咸阳兰池宫遗址附近因此取名为“兰池大道”。

秦汉新城官网的公告显示，今年12月15日，秦汉大道、兰池二路还在进行道路照明高压配电工程施工的招标，后者的道路绿化工程施工也在招标。而兰池二路则位于遗址建设控制地带，也未履行报批，甚至文物普探工作都没做。

兰池大道两侧楼盘林立，沿途随处可见私家公园，中式豪宅的广告。不少楼盘都宣称以200平方米的大户型和别墅为主，星河湾楼盘均价9000一平米，其中2、8号楼于2016年10月19日已经开盘。而另一处名为春城十八里的楼盘主打联排、合院别墅，联排别墅建筑面积210平米,均价300-350万/套左右。而这些项目也均属于违法建设项目。有知情人透露，这些楼盘大部分都是三年前就已经拿上地块，手续齐全开始建设。

也正是在三年前，2013年秦咸阳城大遗址又被列入国家“十二五”大遗址规划保护项目。

看看新闻Knews记者了解到，秦咸阳城遗址保护区分为遗址保护范围和遗址建设控制地带两部分。遗址的保护范围主要是保护遗址内最重要的宫殿——秦咸阳宫遗址极其附属建筑，而遗址的建设控制地带则以秦咸阳宫遗址保护范围为中心，形成的若干个城市建设缓冲区。

西安大遗址保护图

秦咸阳城遗址保护图

秦汉新城空间布局

咸阳市文物旅游局的工作人员说，在遗址保护范围内，是不允许进行大的土方施工，而对于遗址建设控制地带的建筑，也有严格标准和管控，城市规划部门所有规划，必须遵从大遗址保护规划。大遗址保护条例规定，建设控制地带的建设，在保证文物保护单位历史环境和现实环境风貌的协调、一致的前提下，报文物主管进行文物的审查，经过普查勘探，获得文物部门批准后，方予开工建设。目前，秦咸阳城遗址的暂时执行的是2011年陕西省政府公布的秦咸阳城遗址保护规划。根据规划，划定秦咸阳城遗址的保护区（含保护范围和遗址建设控制地带）是104平方公里，其中，保护范围是22平方公里，渭河的北岸，公布的兰池大道，秦汉新城管委会以及沿途的春城十八里，秦岭北麓、星河湾等多个在建房地产项目均在建设控制地带。

在兰池大道边上，一个名为秦岭北麓的楼盘里，一个王姓销售人员对Knews记者说，他们的项目就是处在秦汉新城核心功能区——渭河北岸综合服务区，这个服务区占地23.4平方公里，重点发展商务办公、总部经济、会议展览等产业。 也就是说，秦汉新城管委会的规划和文保部门的大遗址保护规划出现了严重的重合，这种重合正是现在冲突的根源。

当看看新闻Knews记者问及楼盘开发有没有经过文物部门审批勘探时，这位王姓销售人员说，“勘探归勘探，探完了继续盖！他们又不是公安、规划、城管，说了不算，不敢把我们怎么样。”

离这个楼盘仅一公里，就是新落成的秦汉新城管委会，而管委会也是属于二十七个未经过考古部门普勘和批准再文物保护控制范围内的违建单位。

除了秦汉新城管委会，在秦咸阳宫大遗址保护区的核心地带，文物单位——占地485亩，总建筑39809平方米，新的咸阳博物馆在也是“榜上有名”赫然在列。

文保监管部门回应：这二十七处项目均属于文物违法建设，具体细节情况，还在调查中。

看看新闻Knews记者来到秦咸阳城遗址的监管单位——秦咸阳宫遗址博物馆。副馆长王海侠说，去年的1月21日，他们确实向上级部门提交了一份关于辖区内文物违法建设项目的报告。在报告里就详细写到，近些年，由于秦汉新城的发展建设，秦咸阳城遗址保护范围和建设控制地带陆续建设了很多项目，他们经检查这些项目均未履行文物审批手续，之后，他们曾给这些违法项目下发《停止侵害通知书》，但这些项目单位一直未履行相关文物审批手续。同时，王海侠说，这二十七个项目经过他们初步认定，均属于文物违法建设。但详细的情况她不便多说，推脱还在细致核实中。

看看新闻Knews记者联系秦咸阳城大遗址保护区的监管单位——咸阳市渭城区文物旅游局了解具体情况，该局罗民局长先是几番推诿，最后拒听记者电话，不回记者短信。一位文博系统的工作人员暗示，咸阳市渭城区文物旅游局是副科级单位，而违规建设的秦汉新城管委会却是副厅级单位。

开发：房地产依然是营收主业

2014年1月6日，国务院正式批复陕西设立西咸新区。新区下辖五个开发区，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里，其中秦汉新城是五个开发区中的一个，位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。

Knews记者查询了相关资料，早在四年前，秦汉新城就加快建设步伐，提出"三年出形象"的目标。2012年共安排重点项目87个，其中续建项目12个，新建项目75个，而从秦汉新城管委会下设的从事基础开发的秦汉新城开发建设集团有限责任公司的2015年的财务报表中看，2013,2014,2015三年的债务情况看分别是24.5亿，48.13亿和100.37亿，而三年公司的利润总额分别是2.15亿，2.78亿和2.81亿。之前财报分析指出，土地出让金在秦汉新城的财政收入中占比较高，公司土地开发及其基础设施建设投资规模大，公司存在一定资金周转压力。卖地，回笼资金，是最快的营收模式。

审批流程图

一位不愿意透露姓名的房地产开发商向记者坦言，房地产开发在历史文化沉淀深厚的省市是比较难做的。因为这些地方的文保区很多，文保红线也很严格。一个项目的开发除了花大量资金买地之外，开建前还要进行文保勘探，一旦发现有大型的墓葬和文物，工程基本就要停工，这极大的影响建设速度，是一笔不小的成本。如果是在国家设立的文物大遗址保护区，建设更加麻烦，原则上是不能建设的，即使要建设，也得报批到省文物局和国家文物局，这种批文谈何容易。所以，建设方都不愿意报送文物部门。通常的思路都是先建起来，到时候再说，政府不能把搞起来的项目给拆除，最后往往是罚点款了事。即使罚款，按照文物法第六十六条，处五万元到五十万元罚款，这比起整个项目来说就是个小头，罚款金甚至不抵一套商品房的价格。这也成了不少开发商私底下的心照不宣的秘密！

秦汉新城规划建设环保和房屋管理局局长杜增印对看看新闻Knews记者说：“27个项目现在全部进行停工，现在在调查核实，大概调查核实什么样的内容？主要看文物手续办理的情况。对文物单位提出来各个项目单位施工单位，我们配合这些建设单位和施工单位去配合调查。”

遗址：2000多年前，它曾是一座世界级的帝国都城

咸阳作为秦都历经七世，共144年，是当时全国政治、经济、文化的中心，也是军事上统一六国的指挥中心。公元前350年，秦孝公迁都咸阳，商鞅首先在城内营筑冀阙，以后历代秦王又增建了许多宫殿。秦始皇统一全国的过程中，吸收了关东六国的宫殿建筑模式，在渭河以北的咸阳塬上，也就是现在秦咸阳城遗址保护区和控制地带，分布有冀阙、咸阳宫、兰池宫及"六国宫殿"的宫殿群，整个咸阳城“离宫别馆，亭台楼阁，连绵复压三百余里，隔离天日”，各宫之间又以复道、甬道相连接，滔滔的渭水穿流于宫殿群之间，就象是银河亘空，十分壮观，形成当时最繁华的大都市。

现经考古部门探明发现，秦咸阳中心位置在今窑店镇一带，大致为北起窑店镇以北二道原下，南至渭河以南西安市三桥镇巨家庄，西起塔儿坡村，东到柏家嘴村。在这渭水两岸几十平方公里内分布着极为丰富的文化遗存。1988年秦咸阳城遗址被国务院公布为第三批全国重点文物保护单位。

目前，钻探出秦咸阳城的宫城区，手工作坊区，墓葬区的范围和城郊望夷宫、兰池宫、六国宫殿等遗址230多处，出土1万余件铜器，铁器、陶器等大量珍贵文物，其中，仅面积约15000平方米的秦咸阳一、二、三号宫殿遗址就已出土各类文物5000多件。2000年，秦咸阳城遗址被评为二十一世纪中国一百项重大考古发现之一。

到如今，整个新城几乎就是覆盖在了秦咸阳城遗址上，城市的发展开始视历史为阻碍；而另一种声音却不绝于耳，“文物报批手续很难，如果要拿到批准再建设，大楼怎么盖，道路怎么修，秦汉新城还怎么发展?” 眼下的停工只是一个暂时状态，究竟这对矛盾该如何解决，如何在GDP的发展驱动下有效保留历史丰厚的遗产，是当下根本无法躲避的命题。

（编辑：周杰）