视频 | 001号浦东新区法规落地

《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，今天表决通过，这意味着，以“浦东新区”命名的首部法规正式落地。001号浦东新区法规，聚焦“一业一证”改革，这是浦东自2019年7月率先在全国开展的一项创新探索。这部全新的法规，会如何助力改革的深化？ 

上海市十五届人大常委会第35次会议，高票通过《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，这是001号浦东新区法规，也是我国立法体系中全新的成员。

“实际上是开创了地方立法的先河，具有里程碑的作用，也创造了立法中上海新的奇迹。”市人大常委会法工委主任丁伟表示，“法规能在这么短时间酝酿诞生，也说明，浦东新区的改革开放，确实需要强有力的法律支撑。”

浦东张杨北路的这家便利店中，工作人员将墙上张贴的食品经营许可证、酒类商品零售许可证等4张单项许可一一取下，只留下营业执照和行业综合许可证这“一照一证”。动作简单、寓意却深远。

当初“一业一证”改革，就是将一个行业准入需要办理的多张许可证，整合为一张行业综合许可证。以开便利店为例，企业不用分头向食品、卫生等4、5个部门申领许可，而是一个窗口，一次搞定。

便利蜂综合服务部负责人孙琦认为，改革把企业需要需要跑腿、需要提交重复材料的过程简化了，是给企业减负了。

但之后有个细节：就是在拿到综合许可证后，企业通常还要申请将其背后包含的所有单项许可，全部打印出来。这是因为：不少法律规章，比如《食品经营许可管理办法》就明确，食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。

而此次浦东“专属”法规，首次提出“综合许可单轨制改革”，明确：在相关管理服务活动中，不得要求市场主体提供单项行政许可证件，这就敲定了“综合许可证”的法律效力。一证迎检，而不再需要许可证”排排坐”。

走过两年的“一业一证”改革，其实一直有个“痛点”：“一证准营”，虽然解决了开办时多头跑的问题，但在后续的管理中，不同部门依然“家家有本账”。比如，单项许可的有效期就不一样。

比如这张公共场所卫生许可证， 2021年8月24号颁发，它的有效期是4年；而按照《食品经营许可管理办法》规定，食品经营许可证的有效期，就是5年。

这就意味着，涉及多个许可的企业，可能在第三年、第四年、第五年都要去申请延长有效期，对此，这次法规明确：对纳入“一业一证”改革的行业，浦东新区应当建立行业综合许可证统一有效期制度。现在，浦东许可部门之间正在探讨，将有效期延长至一致，甚至直接取消有效期。 

浦东新区区委办审改处负责人郭颖表示：“实际上，也是通过这个改革去倒逼政府职能，更多地向事中、事后监管去转变。”

用“家门口”充分的立法资源，保障改革推进更通畅、更高效，这正是全国人大授权上海市人大常委会，可变通适用上位法，制定浦东新区法规的初心所在。

“我们要解决的，是法制的束缚和障碍，以此更好实现改革、尤其是重大改革，需要于法有据。”上海对外经贸大学法学院副教授王诚说。

浦东从综合配套改革开始，到自贸区的制度创新，再到社会主义现代化建设引领区建设，改革渐入深水区，需要去先行突破的制度更多；制定浦东新区法规，就是要处理好创新突破性和法律稳定性之间的关系。

001号浦东新区法规的诞生，是对全国人大授权的积极回应，凝聚着引领区深化改革中对制度的渴望，它也将更大地激活市场主体的活力，助力浦东再出发新发展的征程。

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 编辑：殷滋）