【会声会色】 “吵”出来的条例

今年两会上，一部《上海市老年人权益保障条例》被提交全体人大代表审议。这是时隔十多年后，第一次打算在人代会上审议通过一个跟百姓利益息息相关的法规。这可是少有的高规格待遇，体现了上海对于老龄问题的特别重视。

先不说，这部法规之前已经历了各种审，上了两会，代表们也没打算让它轻易通过，毕竟，谁的家中没有老人，养老的问题谁不关心啊？于是，各种意见、建议层出不穷。问题是，18个代表团，几百位代表的各种建议，如何收集整理分析，最后融入法规条款，你知道吗？从昨天下午到今天白天这段时间里，小编记录了法规修改的全过程。在这里透露给大家看看，每一个条款都是如何被“吵”出来的。

昨天下午1点，距离《条例》审议结束一个多小时，40人的工作组，就将每个小组的审议意见，汇总到了特设的“老年人条例”办公室，法工委人员迅速将每条建议归类，并分批送往修改组。你知道代表们汇集起来的意见建议有多少吗？足足300多条啊，300多条。每条都得先分类，究竟针对哪一个条款。一位工作人员幽默地告诉小编，这里都是我们的人，我们现在是分成两边，平行作战。

说是作战，你可别觉得夸张。楼下这里忙着各个击破，与此同时在楼上，由各个部门和法工委人员组成的修改组，正在根据建议，逐条讨论修改的可能性。每个表述是否合法？和上位法是否冲突？体制能否实现？大家字斟句酌，争论不休。看个小片段：

一位工作人员说：这次又有人提“赡养人”要改成“家庭成员”，但这么一改，入住养老机构的老年人，也要改成“家庭成员（定期探望）”。这样倡导性的条文有没有法律操作性？

他真的不是在抠字眼，如果改成家庭成员要定期探望，那你想好了，儿子、媳妇，孙子、外孙、孙女、外孙女，七大姑、八大姨，是不是都得定期探望老人，这做得到吗？如果做不到，在法律里提出，就显得有点儿不严肃。

这场争吵一直持续到昨晚10点。连夜赶出来的修改说明，今天一早，又提交给了人代会的法制委员会，民政、人保、发改委等政府相关部门一二把手都到场，进行统一审议，针对条款修改的争论又开始了，这是一场遭遇战。再看个片断：

比如到底要不要在养老设施建设上明确条线负责部门？

其实每个部门的担心是可以理解的，因为一旦被点名，这份担子就更难挑了！这样字斟句酌的争执又是一个上午，最后条例被修改了十几处，除文字表述上的改变，还在一些条款中更明确了责任部门，并依据基本民事法律，增加了一条法律责任。这就是第61条：对老年人负有赡养、扶养义务而拒绝履行的，侮辱、虐待、遗弃老年人的，干涉老年人婚姻自由的，由行为人所在单位，基层群众性自治组织或者老年人组织给予批评教育，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。不知你怎么看，小编觉得这条相当重要啊，以后状告那些不肖子孙，就有明确法律依据了。而这可是实打实吵出来的一条“法律责任”！

至此，历经五审的《上海市老年人权益保障条例》草案，将在明天的人代会闭幕式上提请全体代表表决，她能顺利通过吗？拭目以待！

（看看新闻网记者：周云、陈慧莹）