视频 | 上海这条街整日热火朝天！都是违法的？
新闻坊
看看新闻Knews综合
2023-11-22 21:07
每晚都要忍受"夜半鸡叫"
还有难闻的粪便脏臭味
最近
家住闵行区银都路3118弄的
多位居民
向《新闻坊》同心服务平台反映称
自家小区的居住环境
一塌糊涂
而造成小区环境杂乱差的
罪魁祸首就是
↓↓↓
沿街商铺的商户贩卖活禽
时间更是长达7年
活禽宰杀后的毛发内脏
经常堵塞楼栋的下水道
一系列的扰民问题
搞得居民根本无法生活
有的甚至还被迫搬离了小区
我自己是受不了了，所以搬走了。首先是楼道味道很重，到家也会有味道，前面的阳台窗是开不了的。其次，半夜除了会有公鸡叫之外，脱毛的机器一开楼栋就会有震动的声音。另外，这个活禽有没有病毒，或者怎么样我们都不知道。
今天上午9点
坊记在小区的沿街商铺看到
有六七家店铺
明目张胆地将数百只活禽
摆在店内售卖
鸡、鸭、鸽子品类齐全
坊记：老鸭怎么卖啊？
商户1：老鸭25元一斤，嫩鸭20元一斤，你要红烧还是烧汤的？
坊记：帮杀吗？
商户1：现在可以杀的，里面还有很多的，刚刚没拿出来是因为检查，今天星期一是城管大检查的日子。
商贩告诉坊记
这些家禽
有的来源于批发市场
有的则是从熟识的农户处收来的
坊记 ：这是哪里来的活鸡？
商户2：这是批发市场拿的。
商户3：我这个鸭子是农户散养的，这种就是大批量养的，包杀帮你杀。
在这条街上
几乎每家商铺
都提供现杀服务
在一家生意最好的店铺
过道、房间几乎都成了
"活禽饲养场"
一间厕所内
就关着几十只鸡
环境脏乱
即使戴着口罩
仍臭不可闻
居民们告诉坊记，早在2017年，小区内就有沿街商铺贩卖活禽，刚开始仅有1家店偷偷贩卖1、2只，但这几年，活禽门店不仅增加到了7、8家，这些商户也不再躲躲藏藏，而是明目张胆地把上百只活禽放在店铺内售卖。
居民们多方投诉
居委也曾多次劝说房东和摊主
改变经营业态
但并未见效
求助居民：
反映过不起作用，转接农委和市场监督管理，都反映过，而且这个都还不是历史遗留问题，就最近几年才有的也不管。
陆潘军 银一居民区党总支副书记：
房东觉得这个房子我租给谁都是租，摊贩也没有说不做，认为执法要公平，所有人都不允许卖，所有人就一起转行。
2013年3月底到5月底
全国十个省份总共发现了
131例人感染H7N9禽流感病例后
全市的活禽交易全部关闭
上海同年还出台了
《上海市活禽交易管理办法》
禁止在定点活禽批发市场
和零售交易点之外的地方
从事活禽批发、零售交易活动
而目前
本市所有活禽交易定点
也暂未开放
《上海市活禽交易管理办法》
第十八条规定
对市场内无照经营活禽的行为，由工商行政管理部门查处取缔；
对市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽的行为，则由城市管理行政执法部门查处取缔。
既然有法可依
为何在长达7年时间
这一问题不仅"久拖未治"
规模还不减反增
对此
属地综合行政执法队负责人表示
按照该《办法》
银都路上的沿街商铺并不适用
李少佳 颛桥镇综合行政执法队副队长
如果活禽交易的摊位在外面就是占道经营，但如果商户在店里面卖，我们就没有相应的法律法规进行处罚。
而市场监督管理部门也表示
根据《办法》规定
只能监管规模市场内的活禽交易行为
对于市场外的则无法监管
此外
这几家商铺均取得
"食用农产品 经营范围"的营业执照
也算不上"超范围经营"
戴敏 闵行区市场监督管理局颛桥所副所长
"食用农产品"它的范围是非常广泛的，活禽也包含在"食用农产品"范畴内。这件事情的难点就在于对于市场以外的活禽交易点，法律上面是有空白的。《上海市活禽交易管理办法》中对于市场监管部门的职责是对于市场内的活禽交易有执法权，但是对于市场以外的则没有。
属地也就该问题咨询过区农委，希望执法队前来监管，但对方表示，他们的执法只针对农村地区。
由于各职能部门缺乏执法抓手，目前，银都路上的违规活禽交易，只能由颛桥镇城运中心作为依托，每年组织几次联合执法。但活禽交易经常返潮，属地也十分疲惫。
范瑞洁 颛桥镇城市运行管理中心副主任：
看到我们去了他们就把东西藏起来，我们走了以后他们又返潮。
坊记暗访时，也恰巧遇到了属地巡逻队员在此巡查，只见商贩毫不避讳，熟练地将外摆的活禽往里挪挪，继续和记者做生意。巡逻队员对于现场的活禽，则是熟视无睹。
虽然
各职能部门都明白
售卖活禽的商铺
都是不合法的存在
但活禽交易就是堂而皇之地
存在在执法队员的眼皮底下
有关执法部门都表示
缺乏处罚或监管的依据
所以管不了
真的是这样吗？
事实上
除了《上海市活禽交易管理办法》
《上海市市容环境卫生管理条例》
第四十七条第一款也明确提到
本市农村以外地区，不得饲养家禽家畜，违反规定的，由城市管理综合执法部门责令限期处理或者予以没收。
这么多鸡、鸭、鸽子
被饲养在商铺内
执法依据和主体
应该说非常明确了
银都路活禽交易治理难，反映出目前针对活禽交易市场规范化的制度安排，可能存在政策缝隙与执行碎片化的难题。
规章制度和管理规范在实际执行的过程中存在诸多的不适用性，但这不是各职能部门置百姓急难愁盼于不顾的理由，在此情况下，相关部门更应该从源头入手，用整体视角，加强管理力度，才能常态长效地解决这一顽疾。
叶澜 中共上海市委党校公共管理教研部副教授
这个案例中，相关部门更多把规范化管理和执法重心放在末端环节，也就是和店铺的经营主体来进行沟通管理规范，但实际中，重末端、轻源头的治理方式是否能够常态长效来解决这一问题，我们也要看到这些活禽是从哪里来的？是否存在跨区域运输的问题？我们把治理重心压到了基层和街镇，但是街镇应对手段非常有限，是否可以通过加强条块协同和加强区域协同来帮助街镇赋能街镇？
坊友们身边有违法活禽交易吗？
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记者｜李仕婧、朱勇
编辑｜小门耳、杨文君
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