告别“两万户”，迎接新生活：杨浦长白228街坊整体协商征收抽号活动圆满结束

长白228街坊的居民们终于离自己的“乔迁梦”更近一步了，这次是梦想照进现实的喜悦。

从早上9点到第二天凌晨2点，经过长达17小时的抽号、排序、选房，数百套安置房最终各归其主，选中心宜房屋的，脸挂笑容，满意而归；没抽到好签的，虽面露苦笑，但这一丝的尴尬也在极短时间内被“搬家”的兴奋所冲淡。

的确，对360户居民来说，这一套新房，他们等待了整整14年。

“两万户”里的搬迁梦

长白228街坊占地一万多平方米，是上海典型的"两万户"住宅群。上世纪50年代，这里曾是工人阶级引以为傲的"幸福空间"。然而，随着时间的推移、人口的膨胀，居住环境只能用逼仄、拥挤来形容。街坊邻里五家人共用一间厨房、一间卫生间，一家老小共挤30平不到的居住空间，有的居民甚至把床搭在搁板上，一待就是五十年，当初“引以为傲”的工人新村在如今的城市生活中显得多少有点格格不入。

居民改善居住条件的愿望强烈，而事实上，长白地块从2002年就开始启动拆迁，历经"二进二出"，期间因为各种原因停滞下来，至今遗留居民238产，360户。再次启动征收，会不会吃到相同的“闭门羹”？要怎样完成这个几乎不可能的任务呢？

三个“百分百”，既是创新又是挑战

对此，指挥部大胆提出了"整体协商征收"的办法，也就是只有居民意愿征询率、协商签约率和搬迁交房率皆达到100%，协议方可生效。这样一来，既保证前期不动用政府资金，后期动迁也不留尾巴。

三个"100%"，谈何容易？虽然此前，杨浦区曾在40户的小型地块上尝试过，但是应用在像长白228街坊这样一个户数庞大的"历史遗留"地块上能否凑效，谁的心里都没底。

居民私下议论：“你说我们的党代会、人代会、政协，你说有听过100%吗？样样都通过，即使通过别人也会怀疑是真的还是假的。”

就连负责征收工作的长白街道党工委书记陈捷也感叹任务的艰巨，“我们360户居民只要有一户居民不能同意这个整体协商方案，我们整个都会变为零。”
这是一场不是1就是0的大动员，三个百分百，对动迁组是个挑战，对居民又何尝不是？

2016年3月1日，征收工作在众人的疑虑中打响。工作组一进驻基地就亮出所有底牌，征收公告、认定方法、补偿方案纷纷上墙，保证了征询过程的公开透明。

4月28日，第一个100%顺利完成，只用了8天时间。

然而，要把征询意愿真正转化为白纸黑字的协议，这第二个100%就显得举步维艰。作为一个60多年的老小区，长白228基地的人员结构普遍复杂，多是共有产权房，要是有一个人谈不拢，签约就无法生效。

家住长白一村191号的徐雄川遇到了这样的问题。他的老母亲病重住院，姐姐又因为精神问题，只要见人上门做工作就躲起来，导致一家人迟迟无法就搬不搬达成共识。

在长白一村书记李芳笑称，为了做通这一家人的工作，门槛都被踏烂了，“我们找她去签约的时候她是极度不配合的，还逃跑，所以我们就上门做思想工作，她就躲到外面，很晚回来我们就守着她，一次次做思想工作，她还骗我们转移话题，我们前前后后大概做了十六七天工作。”

360户人家，虽不至于“家家有本难念的经”，而一旦出现一户“钉子户”，谁都圆不了新居梦。也正是由于这个原因，所有的居民都成为了利益共同体，除了来自工作组不遗余力的劝说以外，居民的力量也被发挥到极致，他们都自发地加入到化解矛盾的群众工作中来。

比如，针对徐雄川家的“僵局”，邻居们隔三差五就来劝解一番，“天天看到他，下午跟他说天天下午跟他说，我说蛮好，大家动迁蛮好，老房子怎么待得下去？你也是快70岁的人，大家搬新房子不是蛮好，他最后也听了。”

此中奇效，居民是这样总结的：“居委会干部讲和我们当事人自己讲性质不一样，把我们切身的体会讲给他听，什么好处，利害关系分析给他们听，他们很听得进去的。”

街道和居民协商、居民之间共商，只用了35天，长白228解放238产居民全部完成签约。这些协议的背后，是街道100多天的没日没夜，是46场协调会以及邻里间数不清的奔走。

7月5日，徐雄川一家也开始了搬迁，徐雄川和家人欢笑着和工作人员告别，和老屋告别。随着最后一辆卡车缓缓远去，长白228基地的旧改工作也终于实现了搬迁交房率这第三个"100%"。

“由于整体的协商、整体的搬迁，没有产生一个强迁户，也把所有的矛盾都化解在基层，化解在零的状态。”陈捷书记无不自豪地感叹。

扣人心弦的“17个小时”

等待了14年，下一站的落脚点在哪儿？新房在哪儿？

7月17日，距离“整体协议搬迁”完成两周之后，抽号选房活动随之启动。上午8点多开始，现场就开始热闹起来，工作人员早早到位，主席台上，聚集来自街道、区旧改办、区房管局、区人大、法律界的相关人员，全程保证活动的公开、公平、公正。

公平公正如何体现？涉及搬迁的228产居民，每个家庭只允许委派一名代表进入抽号现场。

抽号共分为两轮，居民根据之前签约的编号依次进行第一轮抽号，第一轮抽的是顺位，之后再根据顺位依次抽出选房的先后顺序。

抽签现场可谓是“惊心动魄”，伸入号码箱的每只手，或是一鼓作气，或是纠结再三。

住了长白228街坊五十多年的刘老伯患有风瘫，常年卧病在床，再加上家里人口众多，这次搬迁，他们寄希望于拿下靠近医院的大面积安置房。一家人将命运委托给了年仅3岁的小孙子身上，第二轮抽签的时候，当一家人看见小家伙从箱子中抽出“数字9”的时候，家里人兴奋得叫了起来，这就意味着他们将第九个选房，一套心宜的房子当然是板上钉钉。

经过两轮的抽签，居民们进入选房区选房，此时其他家庭成员也可以参与进来，选房采取先到先得的愿测。此次整体协议搬迁，选择范围总共包括五个点的安置房，除了其中三个点仍然在本区之内，另外的房源还有松江南、佘山北两个外区点。五个点，涉及现房一处，另外四处为期房，待建设完工交付之后才可以搬迁。

从早上9点到第二天凌晨2点，历经整整17个小时，数百套安置房“名花有主”，街坊们大都满意而归，有的邻里再续前缘，有的则相隔两地，但不变的是，他们的新生活即将开始。崭新的房屋，承载着对于新生活的美好憧憬，扬帆起航。

对于参与“整体协商征收”的工作人员来说，回首从今年3月1日开始的一百个日日夜夜，也令他们感慨万分。长白一村的书记李芳在当天的朋友圈中晒出了自己的工作证，随之附言：“随着昨天摇号选房的结束，228街坊整体协商征收工作已落下帷幕。这张工作证完成了它的使命，作为三个100%的见证者，我将把它永远收藏。”

而对于杨浦的旧改工作而言，这三个“100%”也将在日后的工作推进中划上浓墨重彩的一笔，就像杨浦区旧改指挥部推进办主任王晨总结的那样：“根据老百姓的意愿来完成这三个100%，它能保证我们政策的公开透明，第二能够保证我们城市更新也好、二级旧里的改造也好能够缩短周期，缩短周期以后就不会有大量的资金进行沉淀，这样城市的建设也好、改造也好、发展也好可能就更有利。”

作为上海的最后一片“两万户”，长白228街坊完成了它50多年的历史使命，它的诞生和谢幕也将成为见证城市发展的最好注脚。