四问“地下室房东打人”：能出租吗，管理缺失吗，保洁员住哪儿，谁给记者权利

7月13日晚，一则“上海记者采访地下室群租被房东殴打”的视频受到广泛关注。当晚，上海市公安局长宁分局发布通告，辱骂、殴打并损坏采访器材的章某某，因涉嫌寻衅滋事罪已被依法刑事拘留。

在对打人事件感到惊讶和气愤之余，对于该地下室是否存在群租、是否有资质出租，政府部门是否履行了巡查与监管职责等等，网友发出了诸多疑问。

7月14日上午，解放日报·上观新闻记者来到事发地，位于天山路288弄的长宁区新泾镇海逸公寓小区，采访地下室业主、租住在此的保洁工，以及长宁区房管、消防、规划、新泾镇等部门负责人，深入了解情况。

截至14日晚记者发稿时，新泾镇城运中心已向天山路288弄该室业主开具最新的整改告知单，要求地下室租户一天内限期整改搬离，即日起将对海逸公寓进行为期两天的集中排查，未来两周将对全镇地下非居住空间进行全面排查，对存在群租、消防安全隐患、违法搭建等违规违法行为，发现一户、整改一户。

全面排查、整治势在必行。但记者深入调查中发现，除了因记者被殴打而受到的额外关注，“地下室租客”中存在的供求关系，也亟待政府部门和相关市场主体关注。

为此，记者梳理了“四问”，并尝试解题——

一问：这个地下室是否为群租，可否出租？

“我没有租给他们17年。17年是我买了这套房子的时间，租给他们是最近两三年的事情。”

7月14日上午，在天山路288弄涉事房东家里的地下一层，记者见到了女业主张女士。对于丈夫章某某前一日辱骂、殴打记者，她首先表示了深深的歉意。

记者注意到，户外烈日当头，而这一地下室环境较为潮湿，空气中能闻到明显的霉味和潮气，墙上、天花板上的霉点也成片出现。由于地下室基本是毛坯房，除了基本的厨卫设施，没有任何装修痕迹，因此水泥地也零星分布着小水塘、水坑。地下室唯一称得上“优点”的是冬暖夏凉，当天中午室外温度接近38摄氏度，但地下室内仍颇为阴凉，开电扇即可消暑。

张女士介绍，截至7月14日当天，这里尚居住了2男7女共9人，包括2对夫妻。9人均为勤兴保洁公司的楼宇保洁。

在“房东打人”事件中，最核心的关注点就是这一地下室是否存在群租情况。

应记者要求，张女士提供了房产证。上面明确标注，该套房产地上建筑面积为134.09平方米，附记页面上则标注了一条重要信息：“另有附属地下面积101.03平方米。”

房产证上这句话可以证明，这个百余平方米的地下室，的确是张女士一家所有，并非小区公共空间。

张女士介绍，2004年购入该套住宅时，开发商表示附带地下空间，因此花费7万元购买了这一百余平方米的地下室。而在海逸公寓小区，围绕小区地下车库，共有8套张女士家这样附带地下室的住宅。每户地下室的具体面积略有不同。

“我们家只有3个人，住不了这么大的空间，起初地下室空关了好几年，后来有人租用过做仓库。最近一个租户是3年前，勤兴保洁的老板找到居委会，要为保洁工就近找房子住。”张女士说。勤兴保洁负责着海逸公寓的保洁，公司表示，想长期为员工租住，最终张女士家以每月3000元整租的价格提供给了保洁公司。

“不能搞群租，这个我也知道的。”张女士说。

截至7月14日下午记者离开前，地下室还保持着租住中的状态：房间内的床位都是上下铺，上层储物、下层睡人。其中，客厅、次客厅和最里面一间房都有一张上下铺，而另外一间不到20平方米的房间，则有两张上下铺。

长宁区房管局市场科、保障科负责人袁帅介绍，界定群租的两条最基本原则，一是人均面积不得低于10平方米，另一个是每间房间、不论大小，租客不得超过2人，“除非存在赡养关系，比如一家三口，才能居住在一间房。”

这其中还有一条先于“群租与否”的关键信息：这样的地下室，是否具备住宅租赁的资质？

长宁区规划资源局建管科负责人任真介绍，根据规划部门现存的天山路288弄该室的房屋审批图纸，该户地上一层和地下一层是作为完整的一套住宅出售的，审批图纸上，对地下室空间的部分区域标注为“储藏空间”。

规划定性之后，“能不能住人”则要房管部门界定。袁帅告诉记者，地下室储藏空间作为套内空间，业主如果只是自用，那么储物、居住都可。“但如果要把地下室单独分隔出去租给别人居住，根据规划图纸的定性，该套住宅的地下室是不符合资质的。”

一言以蔽之，这个地下室是不能出租给他人居住的。这也是新泾镇7月14日开具整改告知单的依据。

二问：职能部门管理缺失吗？需要补足啥？

无论是房管部门还是规划部门，都向记者坦言，在实际工作中很少遇到天山路288弄这样一楼产权房自带地下室的情况。

“之前都是地下储藏室甚至消防空间被违规出租，这套房子却像‘倒置’的别墅，地下室与房屋本身相连，上下都是居住空间，不专门翻阅原始的房屋登记情况，很难知道这里楼上、楼下空间的使用功能是不同的。”工作人员告诉记者。

“特殊”地下室的使用和监管，无疑给专业指导部门和监管部门都敲响了警钟。

居民投诉地下室“群租”，媒体报道，发生房东打人事件，引发更大关注……围绕这个地下室，相关部门的监管和整治一步步被“推进”——

在7月13日首轮检查中，消防、房管等部门对该地下室开具的整改意见包括环境“脏乱差”的整改、电线插座的排布整改等。其中，消防安全是各方关注的重点。

长宁区消防救援支队综合指导科负责人种晶晶告诉记者，在确认房屋地下室使用性质的基础上，消防部门首先要排查地下室的安全逃生口。根据该室原有的规划，地下室通往一楼本有一条楼梯和对应的出口，但居民在入住时已经用水泥将其封堵。另一个出口则是地下室通往一楼的主入口，相当于地下一层的“大门”。群租最大的安全隐患也存在于此。

“群租是同一空间多人居住，用火、用电负荷增加，火灾发生的概率自然加大，这也是为何一定要遏制群租的重要原因。”

7月14日，相关部门对照房屋规划图纸，对这一地下室定性为“不能出租”。

“皮之不存毛将焉附”，既然不能出租给人居住，那么存在安全隐患的多人居住、甚至群租，更是应该取缔。

相信有关部门这次厘清了此前的种种“特殊情况”，依法依规进行了一次彻底治理。

社会治理层面的许多事情，如果仅靠“头痛医头脚痛医脚”，那么很容易出现各种漏洞和破窗效应，且反反复复。

民有所呼、我有所应，条块联手，多方协力，从根子上找出症结所在，方能把问题彻底解决。

三问：基层劳动者如何找到负担得起的住处？

“在上海有这样一个居住的地方，我觉得很幸运。”冯春芝今年48岁，三年前从湖北宜昌的老家来到上海当保洁员，天山路288弄的这间地下室，是她第一个稳定的落脚点。

她告诉记者，自己每月收入不到3000元，扣除地下室每月300元的房租，到手大约2500元。但即便住在只有一张床、少量个人物品，简陋得不能再简陋的地下室，她仍感到满足。“如果住到青浦去，一间房间每个月房租要1000元，距离还远，这里除了黄梅天会泛潮，其他问题都不大。”

在房东张女士的手机里，每一位租住在这里的保洁员，都有一张纸质版的身份登记被保存下来，上面记录着租客的姓名、身份证、文化程度、民族籍贯，地址精确到具体的县、乡、村。

这两天，冯春芝等租客就要搬离这个地下室了，他们新的住所是哪里呢？

像保洁员、快递小哥、外卖员、物业保安等在上海生活、打拼的基层劳动者，的确面临着巨大的生活压力——但他们也是保障这座超大城市平稳顺畅运行的组成部分，甚至越来越重要。

外地来沪的基层劳动者，如何找到负担得起的容身之所，并不只是他们自己的事。无论是住在环境简陋的老式里弄，甚至是“偷偷”住在待拆除腾地的旧改基地，还是多人“蜗居”在市中心“72家房客”的老弄堂，城市基层劳动者遍布城市各处，他们用勤劳汗水润滑着这座城市发达的服务业，也理应感受到这座城市回馈的温暖与尊重。

记者了解到 ，“十三五”期间，包括长宁区在内，上海中心城区已大力发展市场化租赁住房，仅长宁区就筹措了1.2万套房源，“十四五”期间将陆续上市。

“江苏路延安西路地段较好，有50平方米一套、月租金1万元左右的租赁房，西面的临空园区相对便宜，有每月4000元-5000元左右的房源。”袁帅介绍，从“一套房”到“一间房”，再到“一张床”，政府部门正努力发展不同结构的租赁住房。今年，长宁区计划推出579套以床位租赁的公租房，在符合相关规定的前提下要解决家政人员、快递小哥、物业管理人员等基层劳动者的居住需求。

外地来沪劳动者如何接触到这些廉租房信息？“我们跟行业主管部门会联系，包括市容绿化、民政、提供安保服务的企业等，主动告知上述房源，让来沪劳动者都居有定所。”

四问：谁给“我们”的权利？

“谁给你的权利？”视频中章某某殴打记者时的大声“呵斥”，令人记忆深刻。

那么最后，就来说说记者的权利问题。

法律专业人士告诉记者，市民向政府投诉、检举群租情况，说明公共利益可能受到了损害，因此房东有义务接受监督，这其中就包括媒体的监督。

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