视频 | 从低效到高质量 上海加快盘活处置低效产业用地

上海要实现高质量发展，必然要提升土地资源要素配置效率和产出效益，也就是要提高土地单位面积的含金量。

如何提高？上海今年一整年，干了这么件事——“盘”！就是把闲置土地盘出价值、盘出新产能，把低效用地盘出高能级、盘出转型新亮点！

位于嘉定安亭国际医疗产业园就是一个“盘”出来的例子。原本二期的位置，是一家纸制品生产企业，占地面积28.5亩，容积率仅有0.5，业态老旧、排放较大的同时生产安全隐患也大。安亭镇主动引导这块地的业主方淘汰原产业，把这里重新规划、成片开发，打造成一个产业园，容积率提升到了2.0。上海安亭医疗科技发展有限公司常务副总经理毛飞乐告诉记者，原来的产权方按照政府量身定制的规划建设要求，建造厂房。园区由政府进行招商和整体的统筹管理。盘活之后，有效的对外出让面积从9千平方扩大到现有的3.5万平方的面积。

而毗邻二期的三期，也是政府盘出来的。原先企业搬离后，厂房多年空置，无产值无税收。现在它也被盘活了。毛飞乐介绍道，三期是由安亭镇政府通过镇属的平台公司收储地块，进行改扩建而成的。

单今年四月份以来的短短半年时间内，上海就已经盘活了37.8平方公里的低效用地，相当于一个静安区那么大。这“盘”字背后有哪些门道？首先是对用地的综合绩效打分，像企业的创新能力、社会贡献、节能环保等等都属于打分项。接着根据分数列出ABCD四类绩效用地清单。其中C和D两类属于低效用地。在上海首次进行的土地大排摸中，一共梳理出728平方公里、4.85万幅产业用地，这其中接近四分之一被评为了C级和D级。这里面有的土地因为各种原因闲置了，有的土地不做生产用途被挪作他用，造成了政府支持产业用地的浪费。

分数打完后，通过土地回收、土地储备、城市更新、减量腾退等方式，因地而异地“盘”。

以华谊集团为例，经过综合绩效评估，它在普陀区的橡胶厂、染料研究所、化学试剂研究所3处产业用地亟待转型，需要盘活，盘法就是刚才提到的“土地储备”。企业就把三幅地交给普陀区政府收储，区政府综合用地资源，拿出一幅相邻的储备土地，同原本位于北新泾产业园区的一幅地块合并出让给华谊，满足了华谊建立一个创新科技园来导入新材料、新生物产业集群的需求。

政策引导、市区协作之下，因地施策，盘活的是一块块用地资源，直接助力的则是一座城市的高质量发展。作为全国首个对产业用地全面彻底梳理和盘活的城市，上海也立下过目标——今年计划要盘活处置的低效产业用地不低于45平方公里。

临近年末，成绩单将会如何，值得期待！