视频 | 网约车遇“乘客”亮证“执法” 为何要"较真"？

安徽合肥近日发生一起运管人员着便装"亮证执法"引发投诉的事件，引发公众关注。

涉事网约车司机发布的视频显示，9月20日，一名穿日常服饰的女乘客在抵达目的地、快下车时，亮出自己的工作证，并要求检查司机的《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。

司机在视频中称指出，自己拥有运营网约车的合法证件，但由于该女子存在着便装和单人执法的情况，不符合相关规定，因此当场拒绝配合。但由于订单详情显示，涉事女子目的地为合肥市交通运输从业资格考试中心。因担心被报复，司机随后找到女子工作单位与其理论。纠纷中，该女子以"被司机尾随"为由向网约车平台投诉，随后平台对司机账号采取了封禁措施。司机则向合肥市交通运输局发起投诉。

24日，合肥市交通运输局发布情况通报称，经调查，涉事女子系该局工作人员焦某某，调查发现其存在不当执法行为，经研究决定，给予其警告处分，调离岗位。目前正按程序办理。

从事件过程来看，网约车司机的做法堪称有理有据。事实上，"双人执法"是执法程序的基本常识。根据《行政处罚法》第42条规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。而在《行政强制法》第18条也有相同的"双人执法"的规定。"双人执法"是几乎贯穿于所有执法领域、所有执法过程的基本的程序正义原则。如果没有按照法律规定实施"双人执法"，那么行政处罚即使在行政诉讼中也会被法院认定为无效。

不过，与此同时，涉事运管人员的态度却耐人寻味。她为什么在即将抵达目的地时突然"亮证执法"？如果她以乘客的身份，觉得权利被侵害，那么就应该依法维权走投诉；如果是以运管人员的身份在执行公务，那么就应该严格遵守执法的程序。那么，作为执法人员的她，究竟是没有搞清楚自己的职责，还是企图通过施压来达到其他目的？不少网友指出，这背后的蹊跷，也值得深入调查。有网友猜测，涉事女子是否是第一次以这种方式向网约车司机施压？还有没有其他执法人员也存在类似的"非法执法"的情况？

事实上，执法人员利用职权之便、行非法之实，并不是个例。不少网友至今对于2022年6月发生在哈尔滨的一起事件还记忆犹新。当时，当地交通局一名借用人员，在以乘客身份搭乘网约车时，因在车上抽烟被司机制止而不满，当场通过电话联系到两名熟识的执法人员，对司机进行所谓执法检查。事后，官方认定，该执法存在程序不合规的情况，对涉事人员采取了清退或调离执法岗位的处理。

从网友的反映来看，这种担心并不是多余的。这一事件不仅引发了公众对于网约车司机权益的关注，也触及了执法规范与职权使用的敏感话题。那么，对执法程序"较真"的意义是什么？针对部分公职人员利用职务之便、行非法之实的行为，该如何防患于未然？

中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，执法程序是否合法合规，事关执法公正，对于法律法规能否正常运作和有效发挥作用至关重要。如果一些执法人员利用职权之便谋取次私利，或者说不能秉公执法，甚至是采取钓鱼执法等违法手段的话，会严重影响到司法的权威和公正性，也会影响我们的法治进程。因此，对执法程序应该"较真"。此次事件提醒我们，有必要加强执法人员选录培训和监督，进一步健全执法队伍建设，从而避免出现执法人员因为自身法律素养不足而导致无法公正执法的情况。

马亮同时表示，此次事件中，网约车司机的做法值得点赞。如果每一次执法过程之中，相关企业和个人都能够拿起法律武器，既配合执法的行动，也能够保障自己的权益，那么，这样一种社会监督的力量，对于进一步的加强执法监督、确保执法公正，也将发挥积极的正向作用。