视频 | 美国弃权 联合国停火决议能阻止以色列吗？

“鉴于美国和以色列早已在中东地区并肩作战了，美国政府最终还是会为以色列的一系列行为‘买单’。”

3月11日、12日，中东伊斯兰国家陆续进入持续29天的斋月。3月25日，联合国安理会通过第2728号决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火，以最终实现长期、可持续的停火。

这是自去年10月7日巴以冲突升级以来，安理会首次通过要求加沙地带立即停火的决议。

停火决议能否得到落实？

表决通过的决议草案由10个安理会非常任理事国共同提出。除立即在斋月实行停火外，决议还要求立即无条件释放所有被扣押人员，呼吁扩大对加沙地带平民的人道主义援助，并解除“阻碍大批量人道主义援助的一切障碍”。

在最终表决中，共有14票赞成，0票反对，仅有的1票弃权票由美国投下。路透社称，当这项决议获得通过后，会场爆发出一片掌声。

巴勒斯坦常驻联合国代表曼苏尔在表决后说，这次表决必须成为挽救民众生命的转折点。哈马斯方面当天也发表声明，欢迎决议通过。声明还称，愿意立即进行被扣押人员的交换，以使双方人员都能获释。

而这份决议草案的接下来的落实情况，则是外界更为关心的问题。因为自本轮巴以冲突爆发以来，安理会在此之前已经通过了2712号和2720号两份涉及加沙局势的决议，但这两份决议并没有得到很好地落实。

对此，中东问题专家王晋表示，此份停火草案不仅代表国际社会的呼声，更具有法律效力，可以为未来巴以问题的解决提供原则性基础。但他也表示，一份草案的通过难以改变以色列战争行为，因为在具体落实上可能存在困难。一方面，本轮巴以冲突至今，以色列方面一直态度强硬，另一方面以美国为代表的一些国家也可能会展开行动阻止决议的落实。

美国为何为停火决议“开绿灯”？

这是美国首次为安理会加沙立即停火决议案“开绿灯”，尽管美国是安理会15个成员国中唯一没有投下赞成票的国家，但其立场依然引发了以色列方面不满。

25日当天的停火决议案公布后，以色列总理办公室在一份声明中批评说：美方投下弃权票是对其先前立场的明显背离。与此同时，以色列总理内塔尼亚胡取消了高级代表团访美的计划。按照原计划，以方这一高级代表团将赴美讨论如何在加沙南部展开下一步军事行动。

对于以方取消既定的访问行程，美方感到惊讶。一位匿名的白宫官员称，以方的反应过度了。

除了取消访美行程，以色列方面还用其他方式来表达不满。25日当天，正在美国访问的以色列国防部长加兰特在白宫前公开宣称，以色列将在所有地方继续与哈马斯作战，在被扣押人员仍未获释的情况下，以色列不会停止战争。

针对此次为何没有行使否决权，当地时间3月25日，美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比在简报会上表示，这并不代表美国政策的转变。

柯比称，美国支持停火决议中有关释放被扣押人员的部分，但是最终的文本没有谴责哈马斯的关键内容，美国无法完全支持这项决议，因此投了弃权票。

众所周知，美方曾四次在加沙地带停火决议上行使一票否决权，此次一反常态，在复旦大学中东研究中心副主任张楚楚看来，与以色列内塔尼亚胡政府拒绝听取美国任何劝阻不无关系。

一方面，以色列坚持一定要进行拉法地面行动的态度，让拜登原本希望能在斋月前促成停火这一计划落空，“没法展现其政绩”；另一方面，拜登对内塔尼亚胡我行我素的行为“无计可施”，引发了美国选民的愤怒，可能让其丢失大量选票。“因此，拜登想借机敲打一下以色列，也让国内外看到，美国在巴以冲突上还是有话语权和主导权的。”张楚楚说道。

美以分歧能否拦住以军攻打拉法？

随着安理会通过加沙停火决议，半岛电视台网站发文称，美国投下弃权票表明对以色列领导层愈发不满，凸显了拜登与内塔尼亚胡日益紧张的关系。路透社的文章甚至认为：美以两国政府间的信任可能正在崩溃。

近段时间以来，美以在是否进攻拉法的问题上分歧不断。此前美国就警告以色列，不要地面入侵人口众多的拉法地区，否则将加深加沙地带的人道主义危机。上周，以色列总理内塔尼亚胡拒绝了美国总统拜登要求取消以军对拉法地面攻击计划的请求。

对此，美国副总统哈里斯在美国广播公司24日播出的节目中警告称：如果以色列执意推进，不排除美国采取行动的可能性。

拉法被称作“加沙人民最后的避难所”和“哈马斯的最后堡垒”，张楚楚直言，以色列或将不顾美国阻挠全面进攻拉法。对于内塔尼亚胡来说，如果不拿下拉法，那么他承诺的“消灭哈马斯”的目标就无法实现，他自己也将面临政治清算。

而对于美以双方日渐公开化的分歧，张楚楚分析，从微观上来看，双方的分歧是如何能够尽可能减少平民伤亡；而从宏观上看，是如何强化美国在巴以冲突走向，以及未来的战后政治安排上的影响力。而在这两个方面，以色列其实并非没有妥协的空间。

因为虽然美以最近“争吵不休”，但以色列却没有停下向美求援的脚步。加兰特此行是巴以冲突爆发五个多月以来首次访问美国，在张楚楚看来，除了希望能够得到情报、武器装备等援助，加兰特还希望美国能够策应以色列下一步的进攻计划，比如在未来攻打拉法时，美国能够出面安抚埃及、约旦等这些受难民涌入影响的国家。

张楚楚直言，鉴于美国和以色列早已在中东地区并肩作战了，美国政府最终还是会为以色列的一系列行为“买单”，只不过提供多大程度的支援，这是美国当前可以跟以色列讨价还价的筹码。