美以四大分歧 折射出巴以问题怎样的难解一面?
子午观潮
秦天 中国现代国际关系研究院中东研究所副所长
2023-11-05 19:34
当地时间11月5日,美国国务卿布林肯抵达约旦河西岸城市达拉姆安拉,与巴勒斯坦总统阿巴斯举行会见。此前2天,美国国务卿布林肯一个月内第三次访问以色列,不出意外地表达对以色列的坚定支持。不过,细心人也发现,在与加沙冲突相关的系列问题上,美以之间的立场差异逐渐暴露。
人质问题
哈马斯在10月7日突袭中绑架了约240余名人质,其中包括多名外国人,也包括美国人。以色列固然力求解救人质,但绝不希望人质成为哈马斯拖延时间、扰乱以军事行动的一张牌。无论人质命运如何,以色列也要展开对加沙的地面军事行动。
美国更在乎的是美国人质安全回家。拜登多次说,将美国人质带回家是他的首要关切。所以美国一直在与埃及、卡塔尔等方沟通,希望能与哈马斯达成释放人质的交易。
人道问题
以色列下定决心要剿灭哈马斯。至于空袭或地面战造成大量加沙无辜平民伤亡,这不是以方的首要关切。美国民主党素来标榜自己保护人权、崇尚人道。拜登政府在支持以色列军事行动的同时,不得不着力减轻加沙人道危机,以回应国际社会关切。因此,美下力气劝说埃及开放拉法口岸,还多次提示以色列要尽量减少平民伤亡。
11月3日,布林肯会晤以色列领导人时表示,美国希望促成加沙实现“人道主义暂停”,以便人道物资进入加沙。但以色列反应冷淡。以总理内塔尼亚胡甚至说,以不会允许任何燃料运入加沙。以色列担心的是,人道主义走廊、人道主义暂停之类的措施会给哈马斯喘息之机。
战争风险管控问题
本轮加沙冲突爆发后,很快出现了战火外溢的现象。黎巴嫩真主党与以色列在黎以边境不断交火,伊拉克叙利亚的什叶派民兵向美军基地发射无人机和火箭弹,也门胡塞武装向以色列方向发射导弹。伊朗对上述武装具有一定的影响力,因此伊朗进一步卷入冲突的风险不可小觑。以色列虽然不想多线作战,但在控制战争漫溢方面考虑得更少。有一些猜测认为,以总理内塔尼亚胡若要扭转下台的命运,必须在踏平加沙之后再打黎巴嫩真主党,再打第二战。
美国则不希望看到战争漫溢。拜登政府内心所想的,在国内则要争取连选连任,在全球则要与中、俄进行大国竞争,在中东则要保住阿拉伯国家与以色列和解的成果。因此,美绝不希望和地区反以武装组织纠缠,不希望和伊朗发生实质性的武装冲突。对于伊朗与反以武装组织的言行,以色列尚可置之不理,但美国必须考虑怎么管控与伊朗阵营冲突的风险。
战后安排与长期解决方案问题
加沙并不只有哈马斯,加沙还有200多万巴勒斯坦人。本轮冲突结束之后,加沙谁来管、加沙人怎么活、加沙和约旦河西岸的关系、怎么确保加沙不再出现第二个哈马斯,都需要预先筹划。不过,以色列聚焦于清剿哈马斯,战后安排似乎不是其考虑重点。
以色列国防部长曾说,加沙军事行动分三个阶段,最后一个阶段是要在加沙建立新的“安全机制”,但具体内容语焉不详。以色列不急,美国却有些着急。据报道,美国智库与政策界正在设想一些方案,比如在加沙部署多国联合部队,建立不含哈马斯的巴勒斯坦临时当局,或者由一些阿拉伯国家或联合国临时管理加沙。
至于巴以问题的长期解决,美以立场的差距越来越明显。美国长期以来主导巴以和谈,尤其是民主党政府长期认为“两国方案”是解决巴以问题的最终出路,也就是希望在以色列之外也能建立独立的巴勒斯坦国,实现两国和平共处。哪怕加沙战事甚紧,拜登总统还将“两国方案”挂在嘴边。
然而,最近10余年来,以色列加紧定居点扩张,将耶路撒冷定为以“永恒首都”,将约旦河西岸的巴勒斯坦领土切割得越来越碎。巴以土地上的现实已与“两国方案”的设想差得越来越远。
美国与以色列在加沙冲突上的分歧,实际上折射出加沙和巴以问题复杂难解的一面。面对羸弱的巴勒斯坦,强势的以色列如何作为,将影响到整个中东的和平与稳定。在很大程度上说,美国能不能对以色列有所规范和约束,是影响加沙冲突走向的一个重要因素。
(看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗)
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