视频 | 巴各派签署《北京宣言》 能否助推加沙停火？

中东和平进程又迎来一个里程碑时刻。

7月21日-23日，包括法塔赫、哈马斯在内的巴勒斯坦14个派别首次齐聚北京举行和解对话。在此次和解对话闭幕式上，巴各派签署了关于结束分裂、加强巴勒斯坦民族团结的《北京宣言》。

巴14个派别为何能达成团结共识？

23日上午，中共中央政治局委员、外交部长王毅出席了和解对话闭幕式并致辞。他表示，此次对话最重要的共识就是实现所有14个派别的大和解、大团结。最核心的成果就是明确巴解组织是巴勒斯坦人民唯一合法代表。最突出的亮点就是围绕加沙战后治理，组建临时民族和解政府达成一致。最强烈的呼吁就是要根据联合国有关决议，实现巴勒斯坦真正的独立建国。

《宣言》还提到，北京对话展现了积极和建设性的精神，巴勒斯坦各派别应全面落实各项条款，为宣言落实设定时间表。

围绕巴勒斯坦问题的解决，王毅在讲话中还代表中方提出“三步走”倡议：第一步是推动加沙地带尽快实现全面持久、可持续停火，确保人道援助和救援顺畅准入；第二步是秉持巴人治巴原则，携手推进加沙战后治理；第三步是推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并着手落实两国方案。三步走环环相扣、缺一不可。

“这次巴勒斯坦内部的14个派别签署《北京宣言》，可以说是向着正式建国迈出了重要一步。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春指出，本轮巴以冲突爆发9个多月以来，巴勒斯坦内部各个派别更加深刻认识到，解决巴勒斯坦问题的唯一出路就是“两国方案”。因为只有巴勒斯坦形成统一的政权，才能集中力量与以色列进行谈判。

此外，牛新春还表示，本轮加沙冲突将一度被边缘化的巴勒斯坦问题带回到了国际舞台中央，过去9个月，承认巴勒斯坦国的国家越来越多，联合国、国际刑事法院等国际组织也通过了一系列有利于巴勒斯坦建国的决议案和裁决，因此当前落实“两国方案”的国际环境也更加成熟。

中国斡旋 化解法塔赫和哈马斯的“恩怨”

此次巴勒斯坦14个派别达成一致，尤其是法塔赫和哈马斯之间愿意结束分裂，备受外界关注。因为，法塔赫与哈马斯长期以来处于对立状态，其内部的分裂和敌对，也是巴勒斯坦和平建国方案迟迟难以推进的原因之一。

“法塔赫”是“巴勒斯坦民族解放运动”的简称，在1959年成立，是“巴解组织”中最早、最重要的创始成员。在以色列取得第一次中东战争胜利的背景下，法塔赫成立后，主要是在约旦河西岸和加沙地带和以色列开展武装斗争。

1967年后，法塔赫辗转约旦、黎巴嫩等国，但始终无力达成消灭以色列的目标。在这个过程中，“法塔赫”领导人阿拉法特的想法也发生了改变，开始选择接受以色列。1993年，巴以签订“奥斯陆协议”，法塔赫承诺放弃武力，通过和平谈判建国。

而哈马斯则产生于上世纪80年代末第一次巴勒斯坦人民大起义期间，不承认“奥斯陆协议”，不承认以色列，不放弃使用武力。

正是斗争目标的不同，导致哈马斯与法塔赫之间的矛盾几十年来日益尖锐。2004年，阿拉法特去世后，两者之间的关系进一步恶化。

2006年，哈马斯赢得大选，并试图组建新的政府。第二年，法塔赫领导人阿巴斯解除了哈马斯领导人哈尼亚的总理职务。自此，巴勒斯坦陷入了内战。

其后，哈马斯出兵加沙，驱离法塔赫政府，并建立自己的政府。巴勒斯坦总统阿巴斯则组建了法塔赫领导下的政府，也是国际社会普遍承认的代表巴勒斯坦的权力机构，自此，巴勒斯坦分裂成两个政治实体。

对此，中国长期以来一直致力于推动巴勒斯坦问题的内部和解，也关注和推动着巴以和解。2023年6月，中国领导人在会见巴方领导人时就表示，愿为巴方实现内部和解、推动和谈发挥积极作用。

从提出承诺和行动落实，中国只用了不到一年时间。今年4月，在中方的调解下，法塔赫和哈马斯在北京举行会谈，这次会谈也为此次签署的《北京宣言》奠定了基础。

“中国一直以来坚定支持巴勒斯坦发展，但是从未深度介入巴勒斯坦的内部事务，作为中间人和调停方，中国客观、公正的态度能够得到包括法塔赫和哈马斯在内的巴勒斯坦各个派别的认可。”牛新春表示，从2022年中国提出全球安全倡议以来，中国先是促成了沙特和伊朗的和解，又连续组织两轮关于巴勒斯坦内部和解的谈判，彰显了中国愿意为解决国际冲突承担更大的责任，而这种态度也得到了国际社会的普遍信任和认可。

落实《北京宣言》需国际社会共同督促

在牛新春看来，此次《北京宣言》达成了一些原则性的共识，但要把这些共识落到实处，并不是一蹴而就的，各方如何落实还需要观察。

实际上，2008年以来，埃及、卡塔尔、阿联酋等国斡旋下，法塔赫和哈马斯也签署了一些协议，但在落实的时候都遭遇了巨大压力。

因此，有分析指出，达成《北京宣言》是推进中东和平的第一步，接下来可能会遇到多重变数，其中就包括美国对以色列“帮助”。

就在巴勒斯坦内部达成和解共识之际，以色列总理内塔尼亚胡启程访问美国。这是本轮巴以冲突爆发后，内塔尼亚胡首次出国访问。按照日程安排，他将分别与美国总统拜登，以及正在冲击总统候选人提名的副总统哈里斯举行会晤，讨论新一轮巴以冲突等事宜，并在美国国会发表演讲。

美媒称，拜登政府也将寻求在美国支持的停火提案和战后计划方面取得进展。

“美国继续单方面偏袒以色列或使停火谈判长期‘拉锯’，更令中东的和平之路陷入僵局。”中东问题专家王晋表示，《北京宣言》是一个良好的开始，值得期待。但鉴于之前巴内部和解有过失败的教训，以及美国的偏袒，《北京宣言》想要保持生命力，不仅需要巴勒斯坦各派系合作，更需避免域外力量的干扰，因此国际社会应当共同督促。