绿色生态“十三五”规划解读 聚焦大气、水、土壤环境

据了解，《规划》注重四条原则：更加注重“绿色发展”和“底线思维”；更加注重“接轨国际”和“率先引领”；更加注重“深化改革”和“依法严管”；更加注重“科学治理”和“创新驱动”。 

《规划》确定五大任务。加大环境治理力度，提升生态环境质量。

大气方面，以PM2.5和臭氧污染控制为重点，完成燃煤机组超低排放改造和集中供热锅炉清洁能源替代，推进工业企业大气污染物协同控制，加强机动车检测监管和尾气治理，继续推广新能源汽车，推进老旧车辆淘汰，加强船舶、非道路移动机械污染控制，深化扬尘、秸秆、餐饮等污染治理。

水方面，以保障饮用水安全和改善水环境质量为重点，完成黄浦江上游金泽水库和相关工程，实施30余座污水厂提标扩建和新建工程，加强污水管网建设和截污纳管，开展中小河道综合整治，推进海绵城市建设试点。

土壤方面，以保障农产品安全和人居环境健康为重点，加强农用地分类管控和安全利用，实施建设用地准入管理，推进土壤污染治理修复。

重点区域方面，滚动实施重点区域生态环境综合治理，坚决消除“五违”问题，加快推进金山地区环境综合整治。

强化产业污染防治，推动绿色转型发展。工业领域，以环保倒逼产业结构调整和转型升级为重点，严格环境准入，强化企业事中事后监管，推动传统制造业转型升级，完成3000项以上结构调整重点项目，培育绿色低碳产业体系。农业领域，以推动农业和农村发展方式转变为重点，大幅削减畜禽养殖总量至200万头以内，保留畜禽牧场按高标准完成污染治理，加强种植业面源污染防治，继续推进美丽乡村建设。固废领域，以提升垃圾分类和资源化利用水平为重点，逐步实现分类减量全覆盖，继续完善末端处置设施建设，基本实现原生生活垃圾“零填埋”，提升各类固体废物资源化利用水平。

实施生态空间管控，增加绿色生态空间。生态空间管控方面，划定生态保护红线区域，实施分级分类管控，严格控制城市建设用地，逐步提高生态用地比例，完善环境功能区划。生态环境建设方面，继续推进绿地林地建设，全市新增绿地6000公顷、林地30万亩，建成松江、青西、嘉北等7座郊野公园一期，持续推进崇明生态岛建设。

强化环境风险防范，确保城市环境安全。完善城市环境风险防控与应急管理体系，强化危险废物源头管控和全过程监管，提升辐射环境监测预警能力，妥善处置各类突发环境事件。

《规划》的总体目标是：到2020年，上海市主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

具体指标：提出了环境质量、环境治理、生态空间、总量控制等四大类20项指标，更加突出“底线约束”。其中，约束性指标14项。

环境质量方面，“十二五”末的2015年，上海市PM2.5年均浓度为53微克/立方米，环境空气质量优良率为70.7%。而到2020年，上海的环境空气质量优良率力争达到80%左右，PM2.5年均浓度降低至42微克/立方米左右。届时，上海市民每年将有更多时间呼吸着清新空气，行走在蓝天白云之下。

2017年底，上海市中小河道将基本消除黑臭，至2020年力争消除所有黑臭水体。同时，全市集中式饮用水水源地水质要达到或优于Ⅲ类的数量比例高于75%，原水供水总量的90%以上要达到优良水平，广大市民将喝上更优质的自来水。

环境治理方面，到2020年底，上海市城镇生活污水处理率将达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废物综合利用率98%以上，危险废物无害化处理率达到100%，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

生态空间方面，上海将新建或改建9.5万亩生态廊道、18条城市绿道、200公顷城市立体绿网、5万亩郊区农田林网、7座郊野公园一期、两座森林公园。到2020年，全市生态用地面积达到3500平方公里，新建绿地6000公顷，其中公园绿地2500公顷以上，人均公园绿地面积增加1平方米左右；新增林地面积30万亩以上。全市森林覆盖率达到18%。届时，上海市民会有更多绿色休憩空间和休闲锻炼场所。

总量控制方面，主要污染物减排完成国家要求，全市用水总量控制在129亿立方米，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以下，煤炭消费总量持续下降。

链接：数字诠释 

“14”——安排饮用水安全保障、挥发性有机物治理、土壤治理修复、固废处置和综合利用、绿地林地建设等14项重点工程，实施黄浦江上游水源地金泽水库等64个重大项目。

“21”——规划明确了环境质量、环境治理、生态空间、总量控制等四大类21项具体指标，其中约束性指标14项，更加突出生态环保的底线约束作用。

“30”——实施石洞口等30余座城镇污水处理厂提标改造和新扩建工程，新增污水处理能力约60万立方米/日。

“50”——完成集中建设区外现状低效建设用地减量50平方公里； 推动普陀桃浦等50个重点区域结构调整； 新能源公交车比例达到50%。

“100”——创建评定100个美丽乡村示范村；符合条件的新建民用建筑原则上100%采用装配式建筑。

“200”——开展200公里重污染河道治理，完成56条段黑臭河道综合整治；海绵城市建设面积达200平方公里。

“1000”——推进1000公里中小河道综合整治，实施1.2万公里镇村级河道疏浚。

“2000”——推进2000家企业开展清洁生产审核，清洁生产审核覆盖率达到70%。

“3000”——加大劣势产业调整力度，完成水泥、有色金属等11个行业整体调整，完成3000项结构调整重点项目。

“6000”——大力推进生态环境建设，全市新建绿地6000公顷，新增林地30万亩。

“30万”——完成30余万户农户的生活污水处理，农村生活污水处理率达到75%以上。

“100万”——大力推进化肥农药减量化，推广商品有机肥100万吨，推广绿色防控技术110万亩，化肥农药施用量在2015年基础上削减20%。

“200万”——全市畜禽养殖总量控制在200万头标准猪以内；推进实施立体绿化网络空间200万平方米。

“500万”——全市生活垃圾分类基本实现全覆盖，绿色账户激励机制覆盖500万户以上。

“4400亿”——初步测算，“十三五”期间全市环保投入约4400亿元，比“十二五”期间增加了近40%。

（看看新闻Knews记者：韩琼 编辑：余寒静）