视频 | 刘鹤与耶伦通话 美国对华关税调整在即？

时隔8个月，中美经贸领域对话有了新进展，引发多方关注。

7月5日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美财政部长耶伦举行视频通话。双方就宏观经济形势、全球产业链供应链稳定等议题务实、坦诚交换了意见，交流富有建设性。

双方认为，当前世界经济面临严峻挑战，加强中美宏观政策沟通协调意义重大，共同维护全球产业链供应链稳定，有利于中美两国和整个世界。中方表达了对美国取消对华加征关税和制裁、公平对待中国企业等问题的关切。双方同意继续保持对话沟通。

两次通话新闻稿对比 细节里面有深意

根据公开报道，从去年6月至今，刘鹤已与耶伦进行了3次视频通话（2021年6月、10月以及今年7月）。中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖指出，去年10月和今天这次，中方都是“应约”同美方通话。美方主动找上门谈，一定程度凸显了中方的主动地位。

如果将两次新华社发布的新闻稿进行比较，内容和措辞看似无甚差别。不过，这次的新闻稿中多了一句“共同维护全球产业链供应链稳定，有利于中美两国和整个世界。”并且，对于加强中美宏观政策沟通协调的意义，措辞从“十分重要”微调成“意义重大”。

苏晓晖也留意到这个细节，在她看来，眼下疫情叠加地缘冲突，世界经济和贸易下行压力加大，此次中方强调，中美作为世界前两大经济体，理应加强宏观经济政策的协调，共同应对全球挑战，尤其在稳定全球产业链供应链方面责无旁贷，“从大国担当这一点来说，这是中方在努力凸显的信号。”苏晓晖指出，可以看出，美方对此也做出了一些积极的回应，双方就此取得了重要共识。

通胀压力加剧 拜登急于调整对华关税

中美高层通话以后，关于拜登政府对华关税政策成为舆论关注焦点。

双方通话当天稍早前，《华尔街日报》、彭博社等多家媒体援引消息人士称，经过数周的权衡和讨论，预计拜登将很快决定取消部分对华商品加征的关税，最快本周宣布。

2018年7月至2019年9月期间，时任总统特朗普启动对范围广泛、价值大约3700亿美元的进口中国商品加征7.5%至25%的关税，掀起所谓“中美贸易战”。

苏晓晖指出，拜登自上台以来就面临着是否解除前政府对中国施加的部分关税，而今显得格外急迫，因为美国通胀压力直接影响拜登的执政，也成为对华关税调整的“导火索”。随着11月中期选举临近，如何赢得民心赢得选票，这是拜登必须考虑的重要问题。

多家机构民调结果显示，拜登的支持率降至40%以下，创下新低，美国总统被指应对通胀不力。

自今年年初以来，美国通胀持续走高，近数月来不断加剧，6月CPI同比达到8.6%，再度创下近四十年来新高。最新预测显示，美国二季度GDP或萎缩2.1%。

来自American Action Forum的研究显示，对华关税对美国CPI同比的直接影响约为0.22个百分点。彼得森国际经济研究所相关研究显示，取消对华关税对美国CPI同比的直接影响约为0.26个百分点，“随着美企降低加价与进口产品竞争”，最终或使通胀下降1个百分点。

在7月5日的中国外交部记者会上，发言人赵立坚表示，在当前高通胀形势下，早日取消对华加征关税，消费者和企业就能早受益，这有利于中美两国，也有利于整个世界。

内部争执不休 拜登举棋不定

美国民众对于取消对中国进口商品关税的呼声愈发高涨，而在拜登政府内部，财政部长耶伦无疑是主张“降低对华关税”一派。早于6月初，耶伦就公开表示，拜登政府正在考虑调整前总统特朗普对中国商品征收的关税，借此缓解当下美国处于几十年高位的通胀。6月19日，耶伦重申了这一表态，并称特朗普时期一些对华关税“没有战略意义”。商务部长雷蒙多也在公开场合表达了类似看法。

美国贸易代表戴琪和白宫国安顾问沙利文则站在相反立场，他们认为关税是美国在处理中美关系时的有用工具。在6月22日的一次参议院小组会议上，戴琪宣称：“在我看来，中国关税是一个重要的筹码。作为贸易谈判代表，我永远不会放弃筹码。”

另外，来自共和党的前美国贸易代表莱特希泽也表示，通货膨胀是个严重的问题，但调整关税无济于事，而需动用货币财政政策以及能源政策等。

苏晓晖指出，拜登宣布削减关税的计划一再推迟，主要因为其政府内部在对华关税议题上存在严重分歧。而从国内政治角度来看，拜登政府面临两个非常强烈且相互矛盾的担忧：一方面要与通胀作斗争，另一方面不能“对华示弱”，以免招致政敌的抨击和进攻，拜登因此举棋不定。

缓解通胀同时对华强硬 拜登打起新算盘？

6月18日被问及“是否决定放宽对华关税”时，正在特拉华州休假的拜登表示，他“正对此下定决心”。

《华尔街日报》称，美国贸易代表办公室正在对特朗普时期的对华关税进行为期四年的强制性审查。针对企业和其他受益于关税的机构的评议期将于7月5日结束，这将给拜登政府一个调整关税政策的机会。

6月中旬，路透社援引知情人士表示，拜登政府已经提出了一项提案，呼吁豁免特朗普时期对中国出口消费品征收的大部分关税，其中包括2018年9月和2019年9月征收的第二轮和第三轮对华关税，被征税的商品包括互联网路由器、蓝牙设备、真空吸尘器等民生消费品。

《华尔街日报》则预计，为了缓解通胀问题的同时，又能维持对华经济压力，拜登政府接下来可能采取的措施包括：降低消费品关税并启动允许进口商申请关税豁免的框架，同时提高工业机械和运输设备等战略物品的关税。此外，美国贸易代表办公室还可能重点关注中国对高科技产品的工业补贴。

在苏晓晖看来，拜登政府通过关税豁免的方式降低关税成本压力，来缓解国内通胀，不仅可以对美国选民有所交代，同时在对华政策方面保留较大的灵活性，这种可能性较高。

有观点指出，拜登若调整对华关税即意味着“中美贸易战”结束，中美经贸关系就会重回正轨。对此，苏晓晖指出，不能够有过分乐观的期待，即便取消部分对华加征关税，也不意味着拜登政府对华经贸政策大转向。

未来，一方面美方仍将通过诸如“印太经济框架”等拉拢相关国家企图对中方“断链脱钩”，逐步降低对我国进口依赖，一方面加强“小院高墙”政策精准打击中国高科技，同时以泛安全理由打压中企。对此，中方需保持高度关注和积极应对。

（看看新闻Knews编辑：赵歆）