家门口建垃圾焚烧厂，3年后他们为啥同意了？

坐在家里，吃着火锅唱着歌，正“嗨皮”呢，却突然被告知：家门口要建垃圾焚烧厂！

错愕、震惊、愤懑……好吧，语言已无法描述你此刻的心情。

2014年5月，浙江杭州余杭区中泰街道，部分居民及邻近地区群众为此聚集，少数人堵路、砸车、围攻执法人员。

“邻避效应”听说过吧？眼下就是活生生的一例——居民担忧垃圾焚烧厂带来诸多负面影响，滋生“不要建在我家后院”的心理。换句温和些的话来说，“好是好，但不要建在我家后花园”。

心情不难理解，但城市垃圾困局日甚，“天堂杭州”也不例外。

过去，杭州城区产生的垃圾，6年可填满西湖，如今只需3年。杭州最大的天子岭垃圾填埋场，投用时标高30米，现在标高102米。按165米的上限算，使用寿命不足6年。

环境保护部2016年11月发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》

再访中泰，但见垃圾焚烧厂建设正酣，下半年有望点火试运行。吃瓜群众心中生疑：吵过闹过，还能在原址建设？令人头疼的“邻避效应”，怎样出招化解？

大招一：征得理解支持，履行法定程序

一听要建垃圾焚烧厂，南峰村村民姚爱农愁得天天睡不着觉。自家垃圾堆在院子里都嫌臭，田里烧个秸秆都黑烟滚滚，那么大个垃圾焚烧厂就在家门口，谁受得了！

“二恶英污染”，啥意思村民搞不懂，但“环保人士”说了，那东西“毒得很”！“影响子孙后代生育能力，生的孩子缺手断脚。”

姚爱农上网查，越查心越慌，脑袋嗡的一下就“炸”了。“我们40多岁的人也就算了，可儿子才十七八呀，这怎么得了！”

村党委书记施坤良也是本村人，原在外办企业，架不住街道领导劝就回了村，给父老乡亲干了不少事，可因为垃圾焚烧项目，他一下成了全村“公敌”。

有天晚上10点多，施坤良摸黑往家走，半道上四五辆摩托车往他跟前一横。没等他反应过来，脸上、身上已落下好多拳脚，眼镜也飞了出去。还有一回，不知哪里聚拢来一群人，围住他家房子，抄起石头就砸，玻璃碎了一地……

反对声中，杭州断然出手：对煽动滋事者，予以坚决打击。同时，省、市主要领导郑重承诺：“项目没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工！没有履行完法定程序一定不开工！”

时任杭州市常务副市长徐立毅到现场办公，态度旗帜鲜明：“一定要把这个项目做成能求取最大公约数的项目，整个工程全程确保群众知情权。”

大招二：让群众知情，才有“信任票”

为啥反对？不了解呗。说法那么多，说得那么吓人，谁不害怕。杭州市决定，让干部群众看看垃圾焚烧厂到底什么样。

一开始，响应者寥寥。上门去请，人家甩脸子。有村民私下串联：“谁去看，谁背叛。”

好传统，干部带头。街道干部和12个村的党委书记、村委会主任先去考察，回来现身说法。终于，有群众动了心。

在江苏的垃圾焚烧厂，村民看得仔细。听说处理过的水能养鱼，就捧起来使劲闻。有的非要凑近炉膛，看是不是真在烧，就怕“外头的电脑显示屏像放电影一样糊弄人”。

看完，起先反对最凶的蔫不吭声了。白云村村民陆士芳还是不放心，考察时“偷偷”敲开附近居民家门。“问了几家，都说闻不到臭味，没见冒过黑烟。听说那里房价这两年没有降，还在升。如果要建的垃圾焚烧厂跟这个一样，那就支持。”

2014年7月至9月，中泰街道共组织82批、4000多人次赴外地考察。项目周边4个核心村，80%的农户都有人参加。政府还召开中泰垃圾焚烧项目答辩会，村民问啥答啥。

一来二去，村民心里的石头落了地。

白云村村民汪国荣，原本打算躲到城里，后来拿定主意不搬家。去年，他花了100多万元盖起洋气的小楼。“既然不会造成污染，谁还愿意离开家乡！”

项目红线范围内，有些老坟要迁走。这是大事，谁办都棘手，领到任务的南峰村党员姚文德准备好了挨骂。结果，当年的清明节，尽管大雨倾盆，凌晨3点就有不少村民迁坟。7天时间，570多座坟全部迁完。

大招三：不牺牲环境，还得有钱赚

中桥村村民俞莉莉家的两层小楼，正对一抹青山。从客厅的窗子望出去，杂花生树，莺飞草长，轻风拂过，绿浪翻滚。

讲起村庄未来，俞莉莉如数家珍：从那片花海再往远处，旧农房改造的“单车公园”民宿已经开张，夜里亮起灯来格外好看；正在修建的景观路、自行车赛道绕着村子走，一直通到山的那边……

群众的“健康隐忧”要对症下药，“发展隐忧”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民说“牺牲”不行，得让群众有获得感。

杭州市专门给中泰街道划拨1000亩土地指标，用来保障当地产业发展。余杭区计划投资20.8亿元，在周边村打造城郊休闲“慢村”；投入1.4亿元，为中泰街道改善生产、生活环境。

“环境那么好，无形资产算算有多少。旅游热起来，坐在家里都能当老板，就业机会也少不了。”近几天，中桥村党委书记周永章接待外地客商，常常忙到晚上八九点。“山里人脾气直，一上来我就讲，离村子1公里远，以后有个垃圾焚烧发电厂，翻过山梁就能看见。”

年轻村民蒋于成，当初是中桥村“闹”得最凶的人之一，为此曾进“班房”，现在当起义务“招商引资员”。“谁不希望家乡好，想方设法为村里引进项目，就是希望家乡不仅环境好，还能发展好，子孙后代生活得更好。”

“这两年，陆续从外头把户口迁回中桥村的，算算有200多人。有人争着要进来，说明村子势头旺。希望将来村里每个人都有底气讲一句：虽然这里有垃圾厂，但我们发展比以前更好。”周永章说。

终极大招：取信于民，天下才安

“长期以来，我们一直认为，人民政府就是代表人民的，决策后只需埋头苦干就行了，忽视了与群众的有效沟通。”中泰街道党工委书记郭云伟如是坦承。

“各级干部的知识储备也需要加强，用旧知识、旧观念处理新问题行不通。有些同志连专业术语都讲不清，结果就被所谓的‘环保人士’的说法先入为主。”时任中泰街道办事处主任冯德伟认为。

正视问题，是解决问题的关键。2014年5月至11月，余杭区调1000多名曾在中泰工作过或熟悉情况的机关干部，进村入户走访2.5万多人次，汇拢意见建议500多条。

循群众意愿指导工作，在后“中泰事件”的处理上，基本上成了定例。做水文和大气检测时，检测点就设在村民院子里，数据和细节第一时间公布。群众提出的建议和要求，被采纳并逐一落实。政府定期组织村民现场监督，听取项目方介绍。

杭州市还思考，涉及环境的重大工程项目，如何发挥经济杠杆作用，对奉献多的一方做出适当补偿？

从2017年开始，杭州市在原有260元/吨的垃圾处理费基础上增加75元，设立环境改善专项资金，补偿像中泰这样承担垃圾处理的区域。垃圾输出的城区，产生垃圾越多，需交的费用也越多……

不久前，浙江省委常委会上，省委书记夏宝龙问起中泰垃圾焚烧项目的进展。“什么叫取信于民？不折不扣完成对老百姓的承诺，就是最好的答案！”

（编辑：王珏）