探索超大城市“睿智发展” 上海2040总体规划纲要首次公开亮相

2040年，你多少岁了？我们的2040还未到来，上海的2040已有了眉目。1月8日，上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要（以下简称“2040总规”）首次公开亮相。市规土局下属的微信公众号“上海2040”首次系统性公布了的上海2015—2040规划要点，市民可通过这一微信公众号，查看2040总规并提出自己的看法。市规土局官方网站也将在1月11日公布2040总规。

2040总规提出，上海要成为一座追求卓越的全球城市，一座更具竞争力的繁荣创新之城，一座更具可持续发展能力的健康生态之城和一座更富魅力的幸福人文之城。

城市功能向海域拓展

至2014年，上海的常住人口规模已经达到2425万人，建设用地总量超过3100万平方米。未来，上海的资源环境约束将更为紧张。

2040总规为这一挑战制定了目标和实施策略。总规纲要提出，上海将以成为高密度超大城市可持续发展的典范城市为目标，牢牢守住土地、人口、环境、安全等底线，实现内涵发展和弹性适应，并探索超大城市“睿智发展”的转型途径。“规划建设用地规模负增长”、“严格控制人口规模”和“生态用地只增不减”都被写入2040总规。

环境资源紧约束下，2040总规着重强调“内涵发展”。明确要以规划创新引领城市发展方式的转型，通过城市更新、存量规划提升城市品质，同时推进城乡一体协同发展。

所有资源要充分利用。2040总规提出“实现陆海统筹发展”，推动城市功能向海域拓展；充分挖掘地下的空间资源，及科学合理地开放低空空域资源、布置通用航空基础设施。

为战略性项目留空间

2040总规提出，上海要建立从主城区到新城，再到新市镇和村庄的城乡体系，形成多中心、组团式的网络化城乡空间格局。外环内为主城区，当前发展较好的嘉定新城、松江新城、青浦新城、南桥新城和南汇新城，将被培育为长三角城市群中的节点城市。市郊的一些新市政，则将按照人口规模，分别以小城市、城镇的标准建设，引导农村居民集中居住。

2040总规继续明确了主城区的“分区策略”。上海主城区内，将强化“跨行政区”的统筹协作，分为六个分区：中央分区、北分区、西分区、南分区、东北分区和东南分区。中央分区即为现有内环内地区，将集聚高能级全球城市核心功能，其他分区将结合所在地的重点区域建设，进行城市更新，提升城市品质。

2040总规还提出，为了应对未来发展的不确定性，将为重大城市事件选址或重大战略性项目预留空间。同时，着眼于城市的经济能力、科技创新能力和文化功能，对产业空间布局进行优化，特别要保证高端制造业的发展空间，并促进产城融合发展。

2040总规还强调，上海将利用海陆双向开放的区位优势，引领长三角参与国际竞争。

打造社区生活圈网络

2040总规把大量篇幅留给了生态、交通、社区等与市民生活息息相关的内容。

生态方面，2040总规提出目标：上海将建成全国生态环境最优的超大型城市之一。比如，控制建设市域的生态环廊和林带绿道，完善郊野公园，至2040年全市人均公共绿地面积力争达到15平方米；比如，通过交通、能源、建设、工农业生产方面的改进，至2040年“大幅降低”PM2.5浓度。

交通上，上海将提升海港、空港、铁路等国际门户枢纽功能，也强调推进市内的公共有限战略和绿色交通系统。在已有的轨道交通、公交之外，还将为未来的水上飞机、自动汽车等新兴交通工具的发展创造条件。

最诱人的是，2040总规拟在上海境内打造“步行15分钟可达、适宜的城镇社区生活圈网络”。社区生活圈网络平均规模3—5平方公里，服务常住人口5万—10万，配备基本文教、医疗、体育、商业等服务功能和公共活动空间。

上海的城市面貌也将继续提升。2040总规强调，将突出上海主城区“多元文化交融”、滨水岸线和郊区水乡风貌的特色，对城乡历史环境实施整体和分级分类的保护。

（来源：解放日报）