“无人机管理新办法”能规范“黑飞”吗？

航拍摄影、农田灌溉、土地测绘，甚至用无人机送外卖，随着无人机行业的迅速发展，越来越多的无人机应用也应运而生。但一直以来，业内所谓的"黑飞"现象屡见不鲜，一些个人或机构在使用无人机飞行中，并没有取得相关飞行执照或运营资质，如果无人机发生事故，或伤及他人，后果不堪设想。对此，相关部门一直在研究法律法规的制定，来完善监管和处罚体系。6月1日起，由民航局发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》正式实施，办法对取得经营许可证等诸多问题进行了明确，但新规的实施真的能让"黑飞"规范起来吗？业内看法不一。

崔凯是一家提供无人机培训和航拍服务的机构负责人，新办法出台后，他第一时间让公司员工在"民用无人驾驶航空器经营许可证管理系统"上在线申请了无人驾驶航空器经营许可证。根据新规，像崔凯公司从事的航空摄影和相应培训经营活动，需取得相应许可证，否则不得开展经营性飞行活动。新办法的实施，让崔凯这样的正规军心里吃了一颗定心丸。

上海悟飞航空科技有限公司负责人崔凯表示：那我们现在有这个窗口以后，我觉得是非常的方便，至少我们在甲方这边说起来，我们是得到正规的许可，进行拍摄，避免了所谓的黑飞。

上海中成协培训中心无人机应用培训教师钟仲钢表示：从现在整个行业来看，无人机培训里面，原来都是但凡可以教，他都能培训，这样的规定以后，对我们真正从事无人机应用教育的机构来说，那就给了一个比较好的身份。

在新办法中，取得经营许可证应当具备中国籍公民法人、航拍器实名登记、认可的培训能力、投放三责险这四个基本条件。保险从业人员表示：过去很多无人机用户都会忽视保险，强制保险则能解决发生意外后所产生的巨额经济赔偿，也有利于行业整体的健康发展。

中华联合财产保险股份有限公司无人机事业部总经理王涛告诉看看新闻Knews记者：无人机严格来说，目前是没有按照哪个法律，来鉴定它的第三者的损失，但是我们可以参照《民法》 里面、《道交法》里面，人身伤害的一种赔偿标准。办法出来以后，对从事经营性用途的无人机是一种强制的保险，为这个产业的发展解决了一些后顾之忧。

不过，也有一些提供航拍服务的机构表示：新规对他们来说，如同一纸空文。更有航拍爱好者提出：如何去界定经营性行为也存在盲区。

一位广告公司的负责人唐先生表示：平时会帮人家做一些比如广告拍摄，或者航拍的外景制作，但这个办法出来之后并没有第一时间去申请这个证，因为也没有一个具体的管理措施，也没有一个具体的处罚措施，所以觉得这个证没有太多的必要性。当然也没有人来管理我们，所以我们该怎么拍还是怎么拍。

航拍爱好者黄先生表示：这个可能更多地还是停留在经营范围的，如果是一个个人去帮人家飞，收取费用的话，其实从监管，从处罚的一些角度，还是没有一个很明确的体现，还是一个比较灰色的地带。

对此，业内专家表示：从2017年6月1日国家对无人机施行实名登记以来，截至今年4月已有16万架无人机登记在册，这是对无人机有效监管地第一步，相关部门也一直在研究和完善相关法律政策，促进无人机产业良性发展。

低空飞行安全专家陈劲松告诉看看新闻Knews记者：新的办法推出，是民用无人驾驶航空经营性活动，纳入到监管范围之内，这样有利于整个行业有序、健康的发展。 在后期，国家相关管理部门，也会推出对于无人机驾驶及经营性活动比较便捷的云申报系统，预计在2018年下半年推出。

（看看新闻Knews记者：洪焕铨 编辑：傅群）