视频 | 问政中国丨全过程人民民主里藏着怎样的民主细节

作为十八大以来，以习近平为核心的党中央重要的制度创新，全过程人民民主到底是一个怎样的民主？全链条、全方位、全覆盖，在全过程人民民主的中国实践中，蕴藏了哪些细节？看看新闻Knews两会特别报道《问政中国》邀请中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮，以及上海市委党校研究生部主任、上海政治学会常务理事袁峰，进行深入解读。

“全过程人民民主”是怎样的民主？

一年一度的“全国两会”，是中国重要的民主政治活动，备受海内外瞩目。今年两会期间，“全过程人民民主”成为热议话题。

2019年11月，习近平总书记考察上海市虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。

2021年两会期间，全国人大组织法和议事规则修订时，明确写入“全过程民主”。在“七·一”庆祝建党100周年重要讲话中，习总书记又特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。

从“人民民主”到“全过程人民民主”，体现了以习近平为核心的党中央怎样的制度创新？

对此，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮表示，可以用“特、大、全、实”四字概括全过程人民民主。

在马亮看来，全过程人民民主是中国特色社会主义制度的重要组成部分，反映了中国特色、符合中国国情；它承载着一种“大民主观”，超越了西方国家基于“多党制+大选”的理念，更具广泛性。并且，全过程人民民主强调全链条、全周期覆盖民主的各个环节，包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等等。此外，它还是真实、实用的民主制度，不仅体现于一系列的制度创新，更落实到中国富有特色的民主实践中，比如人民网的“领导留言板”和各地政务热线，都是全过程人民民主的生动样本。

当然，全过程人民民主最重要的还是“以人民为中心”。马亮指出，这意味着，无论选择何种民主模式、做法、制度，必须以“人民”作为出发点和落脚点，“真正反映人民的意志，服务于人民的利益”。

对于在“人民民主”之前加上的这个“全过程”，上海市委党校研究生部主任、上海政治学会理事袁峰表示，这其实是强调，在一切治理活动、权力运行过程中，都要体现“人民当家作主”的概念。

制度创新中如何体现“民主的细节”？

全过程人民民主在中国的实践，是一个长期积累的过程。以习近平总书记视察过的上海市虹桥街道基层立法联系点来说。2015年开始，全国人大常委会法工委陆续在各地设立22个基层立法联系点，而“上海虹桥街道基层立法联系点”是首批4个联系点之一，设立6年以来，这个基层立法联系点一共参与了59部法律的意见征询，参与居民接近1万人次，提出意见建议1200余条，其中92条被采纳。

在袁峰看来，这种“开门立法”，让基层老百姓的建议和意见，可以直达最高权力机关。这种治理体系的突破，在以前是难以想象的。

“这里是‘全过程人民民主’的首提地，同时也正在朝着最佳实践地的方向努力，听民声、聚民智，真正让立法建议既接地气，又具有专业性”，袁峰说。

此外，在上海的老旧小区加装电梯中，围绕居民的不同利益诉求，一些小区通过“三会制”，也就是意见征询会、民主协调会、民主评议会，成功推进了项目改造进程，给居民带来实实在在的福利。在袁峰看来，这就是基层民主协商非常好的实践案例。也充分体现了习总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。

民主不民主，究竟谁说了算？

长期以来，一些西方国家以政治制度差异为由，质疑、攻击中国的民主制度。甚至将民主，视为西方政治体系的“专属”。

对此，袁峰表示，习近平总书记曾经说过：民主是人类的共同价值。既然是人类的共同价值，不可能西方人在思考，在探索，而我们东方人，我们中国人没有思考，没有探索。事实上，在中国的传统文化中，是有着丰富的民主因素的，比如先秦时期，就有“民为邦本”、“民贵君轻”的思想，包括“民主”这样一个词汇，最早在中国的《尚书》里就曾出现。因此，对于中国特色的民主体系和理论，我们理应有充分的自信。

十三届全国人大五次会议发言人张业遂

就在3月4日举行的十三届全国人大五次会议首场发布会上，针对全过程人民民主相关提问，发言人张业遂表示，中国特色社会主义民主制度，根植于中国历史文化，符合中国国情。中国发展全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。他强调，“一个国家民主不民主，实践最有说服力，这个国家的人民最有发言权。”

“民主的核心就是怎么样反映民意，怎么样去吸纳民意”，马亮指出，全过程人民民主其实是中国成功密码的重要组成部分。中国的民主制度建设，不仅能够切实回应中国民众的关切，服务于人民的利益，在对外交流中，对于其他国家如何认识民主实质，建立适合本国国情、符合国家利益的民主体系，中国民主的发展经验也可以带去重要的启示。

（看看新闻Knews编辑 李瑶 周雯飞 毕俊杰 方菲菲 黄涛）