解读：小学入学年龄截止日由地方定是怎么回事

消息一出，就引起网友热议，有人乐观预测，入学年龄可能放宽到截止12月31日，这一年满6周岁都可视为6周岁入学，这可为学生入学松绑。有的家长表示赞同，认为解决了"晚生几天"的遗憾，这几年，针对8月31日之前满6周岁入学的规定，有一些家长选择剖腹产，就是为让孩子赶在这一时间点出生，以“抢到”入学的跑道；当然也有家长认为，这给男孩晚上学提供了可能性。

教育专家、21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，如果这种功利入学观不变，那就是放宽到12月31日截止，还会有家长提前剖腹让孩子赶在上一年12月底出生。教育部的《通知》给了各地教育行政部门一定的自由裁量权，但仍旧必须依据我国《义务教育法》。而《义务教育法》规定，凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。因此，各地教育行政部门还是会按这一法律规定，确定入学时间，大多数省份还是会把时间设定为8月31日。甚至有省市考虑到入学高峰问题，会严格6周岁的界定，将截止日期提前，如把8月31日前满6周岁，设定为7月31日或6月30日前，而不是有的家长期待的可推后到9月30日前或更后。

根据教育部的规定，地方有权根据当地教育实际情况确定入学时间。真正能让孩子入学松绑的做法，是实行弹性入学，允许学生在5到7岁之间自由入学。由家长根据孩子的智力发育情况和家庭情况选择最适合的入学时间。这也是发达国家比较通行的做法。因为有的孩子虽然年龄已满6周岁，但发育相对较迟，可推迟入学；而有的孩子发育较快，则可不满6周岁也可入学。近年来围绕孩子的入学年龄问题，一直有人大代表、政协委员建议，让男童晚两年入学，以拯救“男孩危机”；有的则建议允许超常孩子提前入学。这些建议，其实都指向同一个问题，即实行弹性入学。弹性入学，是解决孩子智力发育差异的根本办法。

熊丙奇指出，而要实行弹性入学，在我国面临三方面问题。一是必须修订《义务教育法》；二是必须科学规划义务教育发展，增加义务教育资源；三是社会与家长有更强的教育理性。我国《义务教育法》对适龄孩子入学有一定的“弹性”，但“弹性”尚不足，总体来说还是“一刀切”，只是允许有条件推迟，只有少数地区对入学年龄稍有放宽，比如确需提前入学，可向教育部门提出申请。《义务教育法》规定：“条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。”要实行5～7岁弹性入学，就必须修订《义务教育法》。

而如果实行弹性学制，将对义务教育资源带来考验，尤其是开放弹性入学的最初几年。如果有相当多数家长希望孩子提前入学，那提前入学会加剧入学难。事实上，近年来，随着适龄孩子增加，有不少地区重现入学高峰，小学入学难变为新难题，像上海，2016年秋季开学，就增加了85所中小学、幼儿园来解决新增生源的问题。很显然，加上开放二孩政策的推进，如果当地小学学位紧张，地方政府有可能将8月31日的截止日期提前。这是必须引起重视的一个问题，即地方政府以调整入学年龄规定的方式来应对义务教育资源的紧缺，这反而会让适龄学生的入学权利受到影响，增加家长的教育焦虑。实行弹性入学，必须在教育资源投入、学校布局方面进行民主决策，注重公众参与，否则，还不如实行固定年龄限制入学。以此约束地方政府保障义务教育资源。

另外，当前在幼升小入学时，存在的“提前剖腹产”现象，一定程度折射家长对待孩子并不理性态度。我国有部分家长，希望孩子“早入学，早成才”，“赢在起跑线”，社会也存在“神童情结”。在这种功利的教育环境中，给家长一定的选择权，可能有很多家长并不能做出尊重孩子成长规律的选择。

因此，关注孩子入学年龄限制的问题，最终又回到我国的教育资源科学配置、教育民主管理、尊重受教育者的权利以及淡化教育的功利追求上，这并非一个细小的问题，解决这一问题，需要教育的系统改革。

不过，看看新闻Knews记者了解到，上海今年的政策暂无变化。根据今年已经公布的2017年上海市义务教育阶段学校招生入学政策，今年小学招生入学对象为：2010年9月1日至2011年8月31日期间出生，年满6周岁的本市户籍适龄儿童和符合条件的非本市户籍适龄儿童，所有符合条件的适龄儿童均须进行小学入学信息登记。

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 编辑：沈佩佩）