十三五规划浓墨攻坚 习近平"新五年"力铸经济蓝图

从去年2月党中央正式启动十三五规划建议稿的起草工作，到今年3月全国人大表决通过“十三五”规划纲要草案，历时一年多，承载着习近平总书记对未来五年中国经济的宏伟构想和蓝图，“十三五”规划纲要终于正式发布。

“十三五”规划纲要明确了未来五年中国经济社会发展目标，是市场主体的行为导向，也是政府履行职责的重要依据。在“十三五”规划纲要的指引下，全国各族人民凝聚信心，勠力同心，共同实现全面建成小康社会的伟大目标。

转变经济增长方式

“十三五”规划纲要承载着习近平总书记对中国经济发展的宏伟构想。去年1月建议稿起草组成立，习近平总书记亲自担任组长，高度重视“十三五”规划相关工作，对文件起草组上报的每一稿认真审阅，多次作出重要指示。

“十三五”规划纲要提出，经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

对于“中高速增长”，去年11月，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中称，为确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

“6.5%”这个数字与往年中国经济增长速度相比并不算高，但“十三五”期间，中国经济发展将不再只追求增速。习近平总书记曾表示，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

推动改革迈向纵深

习近平总书记曾强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。可见，“十三五”期间，“改革”将是贯穿始终的关键词。

“十三五”规划纲要提出，构建发展新体制。发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

在构建发展新体制中，规划纲要重点强调了大力推进国有企业改革；推进价格形成机制改革；深化行政管理体制改革，深入推进简政放权；加快财税体制改革；加快金融体制改革。

去年11月，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中重点强调了金融体制改革。习近平总书记称，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。“近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。”习近平总书记称。

实施脱贫攻坚工程

去年11月，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提出，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”习近平总书记称。

因此“十三五”规划纲要中“脱贫攻坚”占据非常重要的位置，规划纲要专门用一整篇内容论述脱贫相关措施。规划纲要称，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

规划纲要提出，落实脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，全面落实扶贫开发工作成效考核办法，对贫困县重点考核脱贫成效。建立扶贫工作督查制度，强化责任追究。