美国不玩了 全球气候变化还有救吗？

6月1日，美国总统特朗普正式宣布，美国将退出《巴黎协定》，这个决定给全球应对气候变化带来诸多挑战，最为重要的一个挑战，就是大大增加了气候变化应对的不确定性。

第一，美国是否就此退出《巴黎协定》？

尽管特朗普宣布了美国政府的决定，但根据巴黎协定的规定，要实现真正的退出，还必须有一个3+1的周期。

《巴黎协定》第二十八条规定了缔约方的退出条件：自本协定对一缔约方生效之日起三年后，该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本协定。任何此种退出应自保存人收到退出通知之日起一年期满时生效，或在退出通知中所述明的更后日期生效。

在如此长的4年时间里，美国政府对气候变化应对的观点是否还会有所变化，进而影响目前已经做出的决定，这是一个未知数。

第二，全球应对气候变化进程是否会被阻断？

基于《联合国气候变化框架公约》组织基础上的《巴黎协定》，重点在于通过各国的自主贡献文件，来确认各自的减排和应对责任。

而各国的自主贡献是在力量平衡的基础上做出的，在美国退出的情况下，各国气候变化应对的力量平衡会不会被打破，进而破坏现有自主贡献的基础，从而对《巴黎协定》及全球应对气候变化进程本身造成打击，这是第二个未知数。

第三，中国是否会肩负起领导全球气候变化应对进程的重任？

在美国退出《巴黎协定》的情况下，全球气候变化应对的力量和信心都受到影响，中国是最大的温室气体排放国，同时也面临着生态环境保护的巨大挑战，对中国而言，美国缺席的消息“喜忧参半”，面临欧盟的紧逼和发展中国家的期盼，中国是否有意愿和有能力扛起应对气候变化的大旗，这是第三个未知数。

面临这些不确定性，我们所需要的是从中找到一些确定的因素，然后根据这些因素做出判断，及时采取对策。

第一，无论美国是否最终退出《巴黎协定》，美国都是《联合国气候变化框架公约》组织成员，也是全球应对气候变化不可获取的一员，美国无意彻底推翻全球气候变化应对的总进程，就此而言，美国仍然是国际社会应对气候变化的“合作者”，而不是“对抗者”。

第二，全球气候变化应对进程是“自上而下”和“自下而上”两重机制同时发挥作用的结果，除了各国政府的积极支持之外，在过去25年的努力下，依赖于绿色、低碳发展的市场机制已经悄然成型，由此，环境友好型、资源节约型的技术路线已经不可逆转，应该说，应对气候变化已经是大势所趋，并非某一个国家的决定所能改变。

第三，单就排放和减排的规模而言，中国已然是全球应对气候变化的“事实领导者”，但如果要在全球范围内支持其他发展中国家节能减排，中国实则“有心无力”，也就是中国没有在能力上做好担当“领导者”的准备。当然，在理念和道义上，中国一定会通过继续履行自主贡献文件中所承诺的各项任务，做好表率工作。

总之，在全球应对气候变化的进程中，美国“退群”并不可怕，我们所需要的是，通过“干中学”的过程，在国际社会构建一个具有确定性的、稳定的国际治理体系和全球公共产品供给框架，以此来应对将来可能出现的各种变数。

（作者：复旦大学环境经济研究中心常务副主任 李志青 编辑：杨超、胡琰琦）