上海城管执法系统全力推进建筑垃圾执法整治工作

为深入贯彻落实市第十一次党代会精神，着力提升城市精细化管理水平，今天（6月29日）下午，市城管执法局在闵行区召开“全市城管执法系统建筑垃圾执法整治推进会”，总结推广闵行区建筑垃圾“闭环管理”、青浦区建筑垃圾“行刑衔接”等成功经验和做法，着力解决好市民群众关注的建筑垃圾偷乱倒、土方车泄漏遗撒等问题，努力维护城市环境秩序和运行安全。

今年以来，全市城管执法系统认真落实“城市管理要像绣花一样精细”的工作要求，聚焦建筑垃圾“产生、运输、处置”三个环节，坚持创新机制与严格执法并举，源头治理与动态监管并重，深入推进建筑垃圾执法整治专项行动，依法从严惩处违法违规运输处置建筑垃圾行为。上半年，全市城管执法部门共依法查处违法违规运输建筑垃圾案件2700余件，与去年同期相比增加90%；共依法暂扣违法违规运输车辆500余台，与去年同期相比增加150%。探索建立“行刑衔接”机制，城管执法部门加强与公安、检察院等司法机关的执法协作，提高执法威慑力和效果。根据城管执法部门移送的案件，青浦、金山、宝山、奉贤、浦东等区司法机关对偷倒建筑渣土、工程泥浆、有毒有害垃圾的46名违法当事人实施了刑事拘留、取保候审和批捕，下阶段将依法追究违法当事人的法律责任。

在推进建筑垃圾执法管理实践中，闵行区城管执法局注重先行先试，充分整合相关执法部门、管理部门的资源和力量，探索建立建筑垃圾“闭环管理”新模式，即：区城管执法部门加大对建筑垃圾运输（中转）环节执法检查，并将案件信息告知区网格化中心，区网格化中心纳入到网格化案件管理体系，并派单至相应职能部门，由职能部门从审批、行业管理、资质管理等方面同步跟进监管，督促违法违规企业进行整改，形成了“末端执法—前端管理”的无缝衔接，有效遏制了建筑垃圾违法违规运输处置多发势头，明显提升了执法管理效能。

今年2月21日，闵行区莘庄镇城管执法中队开展建筑渣土执法整治行动，发现一辆土方车无渣土处置证运输，查明该车是从保华国际广场工地承运渣土的，依法对承运单位处以2万元罚款，并于2月24日将案件信息书面告知区网格化中心及区城管执法局。2月27日，区网格化中心根据职责将该告知单派单至区建管委，要求其按照规定进行处置并反馈。3月16日，区城管执法局对建筑垃圾产生单位处以4万元罚款。3月20日，区建管委调查发现该工地系无证施工，依法责令其停止施工，并处32万元罚款，处理结束后向网格化中心申请结案。4月，保华国际广场建设单位根据相关管理部门、执法部门的要求，认真落实各项整改措施，立即向绿化市容部门申报建筑渣土产生量和处置方案，安装运输车辆清洗设施，落实工作人员加强施工现场管理，确保建筑渣土运输车辆有证运输、密闭启运、车容整洁、电子监控设备正常使用，从源头上规范建筑渣土运输处置工作。

青浦区城管执法部门加强与公安部门执法协作，推动建筑垃圾案件由“行政”向“刑事”转化，实现“行刑衔接”，即：建立区城管执法部门与公安部门执法协作机制，区公安部门及时介入建筑垃圾案件查处工作，对于达到一定危害程度的“偷乱倒”建筑垃圾行为，道路红线内偷乱倒的依法追查当事人危害交通安全的法律责任，道路红线外偷乱倒的依法追查当事人污染环境的法律责任。目前，公安部门已刑事拘留9名偷乱倒建筑垃圾违法当事人。

下阶段，全市城管执法系统将全面推广建筑垃圾“闭环管理”、“行刑衔接”执法管理新机制，充分整合行政管理、行政执法、刑事司法的资源和力量，有效提升建筑垃圾精细化、常态化管理水平。重点推进落实三项工作措施：

1、加强源头监管。会同建设管理、绿化市容等部门，深入全市3400余个在建工地，加强对建设单位、渣土承运单位的法律法规宣传，督促其合法合规运输处置建筑垃圾；同时增强执法力量，加大对建筑工地的日常巡查监管力度，从源头上减少和避免违法违规运输处置建筑垃圾现象发生。

2、加强“闭环管理”。加强与绿化市容、建设管理等行政管理部门的信息共享和沟通协作，及时将日常巡查、执法整治中发现的问题以及处罚的信息，移送给相关管理部门，督促管理部门对建设单位、渣土承运单位实施“责令停业整顿”、“吊销运输许可证”、“实施市场退出”等行政管理措施。同时，把违法违规的建设单位、渣土承运单位的行政处罚情况录入本市公共信用信息平台，对失信的企业加大联合惩戒力度。

3、加强日常执法管控。坚持最严监管、最严执法、最严处罚，会同公安交警加大联合执法行动，依法从严从重查处无证运输、偷乱倒、泄漏遗撒建筑垃圾等违法违规行为，保持高压严管态势。加大“行刑衔接”力度，对于破坏环境、危及公共安全等偷乱倒建筑垃圾的违法行为，及时移送司法机关追究当事人的刑事责任，形成执法威慑效应。

（看看新闻Knews记者：毛奕帆 实习编辑：祝闻豪）