视频 | 东北虎豹国家公园试点期满即将转正

2017年8月，东北虎豹国家公园作为由习近平总书记亲自部署推动的第一个由中国政府直接管理的国家公园，肩负着保护以东北虎、豹为旗舰物种的生态系统，实现生态保护与经济社会协调发展，人与自然和谐共生的重要使命。五年的体制试点期，硕果累累。

东北虎豹国家公园横跨吉林、黑龙江两省，规划面积14065平方公里, 森林覆盖率97.74%，是我国东北虎、东北豹历史天然分布区和唯一具有野生定居种群和繁殖家族的地区。

公园在推进山水林田湖草整体保护、统筹治理方面进行了有益探索。试点区生态系统得到整体保护、修复、治理，以虎豹为旗舰物种的生态系统呈现恢复向好态势，走出了一条跨省级行政区域的重要自然资源资产由中央直接行使事权的新路径。据最新数据显示，野生东北虎、东北豹数量由试点之初的27只和42只分别增长至40只和50只左右，监测到新繁殖幼虎12只以上、幼豹11只以上。东北虎豹呈现明显的向中国内陆扩散的趋势，向西已经扩散到吉林蛟河、舒兰一带，向北已经扩散至密江饶河一线，建设野生东北虎豹繁殖扩散种源地的试点目标已经初步实现。

东北虎豹国家公园体制试点，同时叠加着全民所有自然资源资产管理体制试点，这在国家管理层面属于管理体制机制的创新。为创新管理体制机制，虎豹局与国家机构编制研究协会、吉林大学、昆明林业勘察设计院等单位合作，共同研究了多套“三定方案”。根据中央6号文件、10号及中编办217号文件精神，结合东北虎豹国家公园实际，编制形成了“行政+事业”模式《东北虎豹国家公园管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，基本明确了在体制上实行三级垂直管理，即管理局、分局、保护站，由中央直接管理。目前，机构设置方案已经进入报批程序，很快就会落地实施。

虎豹公园内涉及19个自然保护地，按照中央相关文件要求，在国家公园建立后，将撤销相关区域内其他自然保护地类型，由东北虎豹国家管理局及其分局一个部门在其辖区内统一行使国家公园自然保护地管理职责。目前，东北虎豹国家公园管理局已制定试点区内各类自然保护地管理机构整合方案，待正式设立东北虎豹国家公园和出台三定方案后将撤销原有保护地。另外，两省根据国家林草局统一部署，正在推进自然保护地整合工作，珲春、汪清、东宁、穆棱等分局已制定保护地整合优化方案。

2018年底，黑龙江和吉林两省将国有自然资源资产所有者职责划转移交虎豹局。承接职责后，按照“两个统一”行使要求，虎豹局全面履行管理职能，对全域所有类型自然资源资产统一管理，严控增量、严管存量，按生态保护第一原则对使用自然资源事项前置审核，保证试点期间没有破坏生态环境事件发生。为确保“接得住、管得好”，虎豹局与两省相关部门、地方政府建立了由虎豹局出具审核前置意见、原管理单位履行行政审批手续的过渡期工作机制和重大事项多方会商工作机制，协调解决了诸多历史遗留问题和重点难点问题。所有者职责划转移交以来，虎豹管理局积极推进行政职能法律授权，梳理形成了涉及原5个部门1612项的虎豹局权力清单，梳理规范性文件916部（个），为深化试点改革奠定基础。

东北虎、豹回归，首先要为其提供良好、安全生境。这就需要完善的管护体系和实施科学管理。虎豹公园将自然资源管护作为一项核心任务，依托现有管护队伍，建立了管理局-分局-林场“三级网格化”包保体系，确保每个林班反盗猎责任落实到具体的人或巡护队，做到责任上图，制度上墙。持续开展清山清套专项行动，建立第三方检查机制。试点期间，各分局共开展反盗猎巡护4.62万次，反盗猎巡护里程20.61万公里，清理猎套猎具1万余个，猎套遇见率较试点前降低97.51%，人为干扰显著降低，反盗猎工作取得阶段性成果。同时构建了全局统一的SMART巡护管理数据库，建立林场-分局-管理局信息管理架构，实现数据库终端扁平化接入，巡护数据整体化分析。建设了天地空一体化监测系统，采用现代通讯、人工智能、大数据分析、实时回传等多项现代技术，对园区进行实时监测，并与自然资源、社区管理、气象水文等管理系统深度融合，实现对园区精准巡护和科学管理。

与地方政府密切配合，联合公安、工商、交通、海关等部门共同实施执法专项行动，严厉打击各类破坏自然资源违法行为。虎豹公园成立以来，各级管理机构联合地方政府，开展专项行动70余次，破获盗猎案件69起，处理违法犯罪分子86人，对违法犯罪分子形成了有力震慑；拆除违法别墅7栋、违法建房8处、违建大棚及附属设施16处，清理围栏20.12万延长米，有效遏制了对自然资源的破坏和干扰。

虎豹定居，实现稳定繁衍和内陆扩散不但要实施生态修复，改善栖息地质量，还要加强跨境保护。由于园区内人类活动因素和生产经营模式干扰，部分东北虎豹栖息地面临退化的威胁。虎豹局、两省政府先后出台系列文件，暂停新增项目审批和采矿权、探矿权延续，控制人为活动增量。规范沟系承包经营，取缔违法承包经营活动，组织核心保护区承包户有序退出，限制合法承包经营活动的生产规模，在生态承载力范围内开展特许经营。开展林地清收工作，恢复森林植被。结合环保整治行动，对非法占用的林地进行清理回收。全面治理林业废弃地、取土场等无林地，清除公园范围内的远耕点，收回林辅耕地。截止目前，共实施林地清收1814份，清收还林2200余公顷。设立补饲点541个，提高有蹄类越冬成活率。规划生态廊道恢复工程，目前识别出5处虎豹扩散通道，编制《东北虎豹国家公园东宁-珲春公路生态廊道设计方案》，在G331东宁段设置生态廊道3处，目前已完成工程建设初步设计，1处廊道主体建筑已完成。监测数据显示，虎豹公园试点期间森林蓄积量增长5.2%，有蹄类种群明显恢复，梅花鹿相对丰富度指数增长3.5倍，野猪增长近2倍，狍增长1倍以上，新繁殖东北虎幼崽12只以上，东北豹幼崽11只以上，幼崽存活率从30%左右提升到50%。

虎豹公园生态转好，野生动物数量大幅度提升，但人兽冲突问题也接踵而来。在处理好人虎关系，做到“人虎两安全”工作中，虎豹局强化社区参与，缓解人兽冲突。设置生态公益岗，优先聘用社区居民参与保护工作，重点保障抵边居民、低收入家庭从公园建设中收益。计划于2022 年开始，对园区内符合抵边居民条件农户共计444户，一次性解决生态岗问题，按照抵边居民“一户一岗”，人均将实现1万元/年的补助。规划在公园周边乡镇设立14个入口社区，发展生态旅游与自然教育，提供特色访客接待服务，形成具有林区和地方特色的森林、康养、宜居、医疗、文化等生态小镇，为虎豹公园转移人口提供生态保护岗位和社会服务岗位，承接并安置国家公园转移的人口和疏解的相关产业。编制《东北虎豹国家公园野生动物造成损失补偿办法》，在国家公园项目中安排专项资金保障补偿经费，解决黑龙江片区及吉林片区无补偿资金来源和补偿配套资金不到位等问题，只要是野生动物造成的损失都由政府埋单，切实保障当地群众的切身利益。出台《虎豹突发事件应急预案》，规范突发事件处置流程，依托吉林省野生动物救护繁育中心、中国横道河子猫科动物饲养繁育中心，已建立东北虎豹国家公园野生动物救护中心，组建应急处置专家团队。并通过宣传手段，推广科学防控人虎冲突方法。在四年多试点过程中，没有发生人伤虎虎伤人事件，基本保障了“人虎两安全”，实现了人与自然，人与国家公园和谐共生。

作为目前唯一与国外毗邻的国家公园，同时肩负国际责任。四年多来，虎豹公园深化国际合作，与俄罗斯豹地国家公园开展全方位合作，推动跨国界保护地建设。2019年2月、11月，双方实现互访，签订了《关于虎豹保护合作的谅解备忘录》、《三年联合行动计划》，正式建立虎豹跨国界保护的战略合作伙伴关系。双方将联合开展14项行动计划和9项长期活动，在虎豹跨境活动研究、中俄联合监测、科学研究数据共享、技术经验交流、民间代表团互访等方面开展深入合作。虎豹公园将在生物多样性保护、国家公园建设管理等方面提供中国方案、贡献中国智慧。

每个人心中都有一个“希望的国家公园”，每个国家公园也都想成为每个人的“希望”。东北虎豹国家公园，作为全球温带森林生态系统的重要区域，世界重点保护珍稀濒危野生动物、生物多样性保护旗舰物种东北虎、东北豹的主要生存繁殖地，承载着生命的开始和延续。这里将会成为中国生态文明建设的名片、国际野生动物保护负责任大国形象展示的窗口、野生动物保护国际合作的典范 。

（看看新闻Knews记者：任彬源 孟雷 编辑：老徐）