展望2022②丨三重压力下 如何稳住中国经济

刚刚过去的一年中，在习近平同志为核心的党中央的领导下，我国成功有效应对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情，经济发展和疫情防控继续保持全球领先地位，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

2021年前三季度，中国经济同比增长9.8%，显著高于全球平均增速和主要经济体增速，预计全年经济增速将明显超过“6%”以上的预期目标；经济增长质量显著提升，前三季度高技术制造业增加值同比增长20.1%，两年平均增长12.8%，远高于规模以上工业增加值的11.8%和6.4%；前11个月，全国城镇新增就业1207万人，已经提前完成全年1100万人以上的目标任务。

但也要看到，在百年变局和世纪疫情的综合影响下，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。特别是新冠疫情既压抑了以包括餐饮、住宿、旅行为代表的服务性消费需求，也严重影响了全球供应链的稳定运行，导致供给受到扰动，仍将对2022年我国经济发展带来诸多不确定性。

2022年，必须全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚决保持经济运行在合理区间，进一步提高供给体系质量、畅通经济循环，以高水平开放促进深层次改革，推动经济高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。

加强和改善宏观调控，确保经济平稳运行在合理区间

作为发展中国家，发展仍然是中国经济当前的第一要务。当前，我国居民对各类优质产品服务的需求呈现持续增长态势，如果不保持一定的经济增长速度，就谈不上实现经济高质量发展和向更高层次的供求平衡跃升。在外部环境日益复杂严峻的背景下，我国经济维持在合理区间，需要财政政策和货币政策协同发好力。同时，必须进一步提升宏观调控的精准性、灵活性和有效性，确保经济规模增长和质量提升的有机统一。

为此，积极的财政政策要更加注重精准、可持续，在保证财政支出强度、加快支出基础的同时，推动财政支出向科技创新、生态环保、基本民生等领域倾斜，促进经济结构优化。重点针对受疫情等因素冲击较大的大中小微企业、个体工商户、制造业等领域，实施新的减税降费政策，激发经济活力。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，确保社会综合融资成本稳中有降，加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的金融支持力度。财政政策和货币政策要协调联动，有效提高宏观调控的有效性、前瞻性和针对性。正确认识和把握防范化解重大风险，做好风险处置工作，分类施策、精准拆弹，守住不发生系统性金融风险的底线。

深化供给侧结构性改革，畅通国民经济循环

当前，优质供给不足已经成为制约经济高质量发展的重要障碍之一。高性能芯片等关键环节存在明显短板，严重影响产业链稳定运行和逐步升级；创新能力仍然有待提升，相当一部分领域的产品质量和国际先进水平仍存一定差距，不能满足广大消费者的高品质需求；产业结构不合理现象仍然存在，低端产品供过于求、高端产品供不应求的结构性失衡在部分领域仍然凸显。为此，必须深化供给侧结构性改革，推进高水平科技自立自强，坚决打通经济大循环中的各种“卡点”“堵点”，巩固壮大实体经济根基。

为此，一是深入实施创新驱动发展战略。进一步强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，在重大前沿基础研究领域赶超世界先进水平。实施科技体制改革三年行动方案，深化推进科研院所改革，强化企业创新主体地位，深化产学研结合，激发广大科研人员的创新活力。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风，有效提升科研成果质量。二是突破供给约束堵点。着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力和制造业核心竞争力，。加快形成内外联通、安全高效的物流网络，持续提升供应链运行效率和安全性。三是持续推动产业升级。启动一批产业基础再造工程项目，加大技术改造投资和研发投入，促进传统产业升级，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，激发涌现一大批“专精特新”企业。

加快构建新发展格局，着力扩大国内有效需求

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须着力扩大国内有效需求。2021年前三季度，国内消费和投资联合拉动实际GDP增长约7.8个百分点，国内需求在构建新发展格局过程中发挥了“定海神针”的作用。

当前制约消费和投资复苏的因素仍然较多，特别是新冠疫情对居民消费意愿的影响有长期化的趋势，必须下大力气扩消费、扩有效投资。为此，一是大力支持新能源汽车消费，扩大数字消费等新型消费，促进农村消费，持续提升医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业质量以满足日益增长的服务消费需求，确保消费这个慢变量”稳步复苏，增强消费对经济发展的基础性作用；二是用好用足中央政府预算内投资和地方政府专项债券，加快推进“十四五”规划纲要102项重大工程项目建设，聚焦“两新一重”新型基础设施、新型城镇化等重大项目和补短板领域开展有效投资，加快5G、千兆宽带、一体化大数据中心等建设，发挥好投资对经济发展的关键作用。

坚定不移深化改革，激发微观主体动力活力

大量的实证研究表明，良好的体制机制是各类生产要素优化配置、激发微观主体活力的重要前提。近年来，我国持续深化”放管服“改革、要素市场化配置改革、国有企业改革等一系列重大改革任务，为经济高质量发展注入了中长期动力。2022年，在新冠肺炎疫情仍然严重影响微观主体对未来预期的背景下，更需要扫清制约发展的体制机制障碍。

为此，2022年将进一步深入推进公平竞争政策实施，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，强化知识产权保护，构建公平竞争的市场环境，提振市场主体信心。继续推进要素市场化配置综合改革试点，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革等重大改革任务，持续激活发展动力。积极创新市场监管方式，发挥资本作为生产要素的积极作用、抑制其消极作用，防止资本野蛮生长和无序扩张。

进一步深化对外开放，发挥国际循环对国内大循环升级的促进作用

对外开放是我国高水平参与国际循环的主要路径，而高水平参与国际循环则是促进国内大循环持续升级、推动国内供需不断向高层次平衡跃升的必要条件。从供给侧看，大量的高素质人才、先进技术、等生产要素集中于国际循环之中，我国必须持续扩大对外开放，集聚各类优质生产要素以提升国内供给层级，推动国内大循环持续升级。从需求侧看，发达经济体的需求质量仍然处于全球的“塔尖”位置，积极满足外部需求对于我国企业提升核心竞争力、进而引领国内需求升级更是意义重大。从制度层面看，我国仍然需要进一步扩大对外开放，借鉴和学习全球先进经验，提升国内大循环效率。

为此，2022年在扩大对外开放的过程中，既要重视对外贸易对我国经济增长的支撑发挥作用，更要通过对外开放合作，集聚高端要素和促进体制机制创新。为此，面对新冠疫情导致外需不稳甚至可能下降的外部环境，应持续推动数字贸易创新发展，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，不断完善覆盖全球的海外仓网络，支持高技术、高质量、高附加值产品出口，推动对外贸易高质量发展。实施好新版外资准入负面清单，修订扩大鼓励外商投资产业目录，落实好外资企业国民待遇，推动国内行业规则标准和国际通行规则相容，有效降低全球优质要素在境内优化配置的各种障碍。深化互联互通，巩固提升中欧班列发展成效，稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点，促进共建”一带一路“高质量发展。

坚持绿色低碳发展理念，推进生态文明建设

经济发展与生态文明建设协同共进，是新发展理念的要求。同时，生态文明建设也会有效带动新能源汽车、光伏等新兴产业发展，为经济高质量发展注入新的动力。正确认识两者之间的关系，发挥好生态文明建设对经济高质量发展的促进作用，对于经济高质量发展至关重要。

为此，2022年仍需下大力气推进生态环保建设加大大气、水、土壤污染治理，促进循环经济和节能环保产业发展；加强初级产品节约利用和供给保障，实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，加快形成减污降碳的激励约束机制，统筹有序推进碳达峰碳中和。

（看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗）