视频 | 问政中国丨推进“双碳”之路如何“先立后破”？

2022年全国两会，绿色低碳话题依然热度不减。

2020年，中国向世界作出2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”的承诺，今年，“双碳”目标再次被写入政府工作报告，并提出多项具体落实举措。

先立后破、通盘谋划，体现怎样的能源转型思路？推进降碳减排，如何兼顾各方发展实际？看看新闻Knews全国两会特别节目《问政中国》邀请了中国能源研究会常务理事李俊峰，和中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，带来深入解读。

为何强调“先立后破”？

2022年政府工作报告就有序推进碳达峰、碳中和工作作出全面部署，明确提出要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

从去年的“扎实做好”到今年的“有序推进”，措辞的变化，意味着我国的碳达峰碳中和工作正从前期谋划阶段，步入实质推进阶段。

3月5日下午，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能够未立先破，“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，总书记的重要论述高瞻远瞩，思想深刻，为我国稳步实现“双碳”目标提供了根本遵循和行动指南。

“近年来，欧洲的能源危机已经在为我们敲响警钟，应该从中吸取教训。”徐洪才说道。事实上，类似的情况在我国已经出现。2021年，在能源需求增长较快、电力供给又无法跟上的情况下，黑龙江、吉林、辽宁、江苏等多个省份出现限电现象，影响到了居民的日常生活，也牵动了全社会的敏感神经。因此，在能源转型的过程中，一定要立足现实，不能跟风冒进。

针对去年一些地方出现的拉闸限电现象，中国能源研究会常务理事李俊峰算了一笔账：相比往年2%至3%的增速，去年我国电力消费增加10%，多用了接近6000亿千瓦时的电量，而“这部分新增的需求仅靠水电、风电等清洁能源难以满足”。

今年的政府工作报告明确提出，对煤炭要“有序减量替代”，李俊峰强调，我国应在煤炭减量上持续发力，但同时也要考虑到供需平衡和经济发展的需求，只有保持供应的弹性和韧性，才能保证能源转型过程中的经济安全和能源安全。

一边是发展，一边是减碳，处理好“立”与“破”的关系，具体应该怎么做？徐洪才指出，从全国层面而言，应从整体出发进行系统谋划，做到“一盘棋”而非“一把尺”，具体到地方，则应根据产业结构、资源禀赋的实际情况，因地制宜制定减排计划，科学有序推进碳达峰、碳中和的行动方案。

“除了要做好顶层设计和整体规划，在政策层面，也要充分发挥政府这只‘有形之手’的调控作用”，李俊峰补充道，例如对低碳绿色产业提供税收优惠，对高能耗高污染行业加大征税力度等，此外，还应大力发展绿色金融，通过政策指引引导资金合理流动，促进整个产业结构的优化转型升级。

碳排放总量和强度“双控”有何深意？

在2022年政府工作报告中涉及到能源的部分，还有一个新提法也引发了外界关注，那就是推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变。

所谓“能耗”双控，指的是能源消费强度和总量“双控”，已经在我国实施多年，为何此时要作调整？李俊峰指出，此前在推进能源“双控”时，并不会区分清洁能源和非清洁能源，而在我国西部地区，水电、风电、光电等非化石能源比较充沛，在使用这些清洁能源特别是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，实施能耗“双控”对于我国实现“降碳”目标意义不大，反而有可能“误伤”清洁能源产业，进而影响当地的经济发展。

因此，用碳排放的指标来代替能耗指标，不仅减污降碳更加精准，也有助于西部地区更好地将资源优势转化成经济优势，在需要的时候还能支援其他地方的能源供应，促进东西部平衡发展。

“此外，这样的调整也能减少重复考核，切实为企业‘减负’”，李俊峰指出。

那么，在推进碳排放“双控”的过程中，如何避免个别地方政府为了达成指标搞突击、一刀切？徐洪才给出了建议，首先，各级领导干部要加强责任感，把政策落实、把工作做细，此外，应加强考核和评估，建立奖惩分明的激励和约束机制，多管齐下，为政策的落地提供制度保障。

实现“双碳”目标 工具箱里还有什么？

推动实现碳达峰目标和碳中和愿景，除了政府积极作为，也离不开市场这只“无形的手”。

2021年7月，全国碳排放权交易市场启动线上交易，并将发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业。这是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新。

但李俊峰提醒，我国的碳市场在建设过程中仍暴露出了一些短板，例如对企业的碳核查工作效率不高，没有对控排企业的配额进行精准分配等。在李俊峰看来，解决这些问题，既要有主动纠错的勇气，也应有对症下药的智慧，不断总结经验教训，在实践过程中灵活调整战术和打法。

“总而言之，不能因为现阶段存在一些不完善、不成熟的情况，就因噎废食，放慢发展碳市场的脚步，而应本着‘成熟一个纳入一个、成熟一批纳入一批’的原则，稳健有序扩大碳交易市场的范围。”李俊峰说道。

除了碳排放权交易市场之外，绿色金融也是推进“双碳”目标的另一个重要抓手。徐洪才指出，近年来，我国绿色金融发展一直走在国际第一方阵，不仅工具门类齐全，规模也领先于世界。央行公布的数据显示，截至2021年末，中国本外币绿色贷款余额15.9万亿元人民币，同比增长33%，存量规模全球第一，成果显著。

而提到绿色金融有待完善的方面，李俊峰认为，它不仅要为新能源产业的发展提供支持，也不能简单过快地退出传统能源领域，相反，在煤炭、石油、天然气的稳定供应和转型改造等方面，应有更大作为。

目前，中央已经为支持煤炭绿色低碳发展设立了专项资金，央行也于日前发文表示，将推进绿色金融和转型金融标准体系建设，发展多样化金融工具。李俊峰坚信，做大做强绿色金融，一定能为实现碳达峰、碳中和目标注入源源不断的动能。

（看看新闻Knews编辑 毕俊杰 方菲菲 郝苗苗 黄涛）