视频 | 座谈会之后 长三角一体化发展如何实现新突破

本周，习近平总书记来到上海考察调研，并且主持召开深入推动长三角一体化发展座谈会。此时，距离长三角一体化发展上升为国家战略，已经过去了整整五年。五年时间当中，长三角的空间格局正在深度的重构，而经济格局也在发生重要变化。新起点上，总书记再次召开这次座谈会，有何深意？围绕“一体化”和“高质量”这两个关键词，总书记做出了哪些重要部署？从全局和战略高度上，这场座谈会又擘画出怎样的长三角一体化发展的新蓝图？

从“扎实推进”到“深入推进”

2020年8月，习近平总书记曾主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，明确将长三角更高质量一体化视作一步“先手棋”，强调长三角要率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动。时隔三年多，从“扎实”到“深入”，会议名称的细微差别背后，是对这项重大国家战略持续深化、升级的要求。

对此，南京大学长江产经研究院副院长陈柳表示，长三角一体化发展“简单的工作已经做得差不多了”，眼下正在进入“深水区”。比如，上海在金融、服务、贸易、航运等方面有龙头作用，但是各地区也各有所长，因此就要有所舍弃，“不能什么都做”。这对于习惯了以经济指标、以GDP为竞争维度的地方政府来说，就需要打破旧思维，对当下来讲是有挑战的。

从“一体化”到“高质量”

再过几天，苏州轨交3号线将与11号线贯通，这意味着，苏州主城区、昆山、上海之间实现了跨省域轨交互通，这对于实现长三角城市群的协同发展，促进交通、产业、空间一体化布局，有着重要的示范意义。类似的互联互通如今在长三角比比皆是，当行政壁垒打破，各种要素加速流动，节点与节点之间连成线、结成网，一种更富有想象力的空间格局正在形成。

在华略智库长三角研究院院长夏骥看来，今天的“一体化”，必须更加强调统筹协调、共生共赢。要增强一体化意识，坚持一盘棋思想，通过更大力度的体制机制改革，打通堵点、打破壁垒，推动一体化发展向更深层次、更宽领域拓展。三省一市，“通”才能“一”，务求设施联通、资源畅通、创新协同、治理协同。随着要素资源流通越加便捷，新动能也会随之产生。今天的“高质量”，必须更加聚焦前沿领域、战略必需，特别是顺应百年变局之下的全球合作竞争新环境和科技创新范式的深刻变革，充分发挥长三角本身拥有的开放优势、创新优势，在全球竞合中下出更多“先手棋”，更好为中国经济挑起“大梁”。

从“四个统筹”到“六项重点”

在上海召开的这次座谈会上，习近平总书记对于如何紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键词，如何深入推进长三角一体化发展，提出了明确要求，作出了重要部署。座谈会上，总书记强调了“四个统筹”，也就是统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展。“四个统筹”为紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键词明确了“方法论”。总书记还从六个方面部署了重点工作，包括科技创新和产业创新、一体化发展体坚持和加强党的全面领导等。“六项制机制、高层次协同开放、生态环境共保联治、提升安全发展能力、重点”是实现一体化和高质量的具体“路线图”。

在上海市人民政府参事、上海交通大学教授陈宏民看来，这“四个统筹”是纲举目张。根据他长期进行产业研究的经验，“沿着单维度去发展相对是比较容易的，而要统筹协调地整体发展，实际上是很难的”。所以，“四个统筹”从某种意义上说，就是长三角高质量发展的重要标识。

比如，长三角的生物医药产业，上海在研发端实力比较强，“张江药谷”每年研发的新药大概占全国的1/4到1/3，因此在上海的周边地区也集聚了不少相关制造企业，这就是市场机制下的科技创新和产业创新之间的一个分工。对于政府来说，它一是做好政策引导，第二是做好信息披露，第三是做好沟通渠道的建设。除此以外，政府如果越俎代庖越过市场去作为，这其实是与“一体化”初衷背道而驰的。

从“一体化”到“高质量” 上海怎么当好龙头

上海，是我国最大的经济中心城市和长三角地区合作交流的龙头，是改革开放的前沿阵地。总书记十分关心上海的发展，对上海这个我国改革开放排头兵、创新发展先行者寄予厚望。此次会议在上海举行，总书记特别指出要统筹龙头带动和各扬所长，并专门强调加快上海“五个中心”建设，加快推进浦东新区综合改革试点，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，大力实施自由贸易试验区提升战略，推进上海自由贸易试验区临港新片区更高水平对外开放，进一步明确了上海在这项国家战略中的使命担当。

对此陈宏民表示，总书记给上海布置的任务很看重“平台”。无论是大虹桥、示范区，还是自贸区、新片区等等，每个平台被赋予的使命各不一样，但是总的来说都是要让这几个“平台”更好地发挥辐射作用、吸纳作用和承载作用，而上海的龙头的地位和作用也能通过这些不断出现“新平台”体现出来。

长三角一体化发展进入第五个年头，中国式现代化新征程开启，这里再次担负起全新使命，“在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”。对长三角而言，这意味着更深层次的制度创新和协同探索，事关现代化的关键领域取得实质性成果。新的起点，宏大蓝图正在徐徐展开，机遇无限。