上海“十三五”规划纲要：建设更高水平的自贸试验区

五、推进开放发展，形成开放型经济新优势

全方位拓展开放的广度和深度，以中国（上海）自由贸易试验区为引领，加快探索以开放促改革、促发 展的新路径，使对内对外开放相互促进，“引进来”与“走出去”更好结合，全面参与国家“一带一路”和长江经济带战略，促进长三角地区一体化发展，率先形成 开放型经济新优势，成为我国新一轮高水平开放的新高地，为国家参与全球经济治理作出新贡献。

28、建设更高水平的自贸试验区

坚持以制度创 新为核心，不断建立健全与国际投资贸易规则相衔接、与现代市场经济相适应的制度规范，努力把自贸试验区建设成为开放度更高、便利化更优的自贸试验区，进一 步发挥好扩大开放破冰船、深化改革掘进机的示范引领作用。深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新，提高市场准入的透明度和可预期性。进一步创新“一线 放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度，全面建成国际贸易“单一窗口”，完善货物状态分类监管模式。大力促进自贸试验区金融开放创新试点与上海国际金融 中心建设联动，率先实现人民币资本项目可兑换，不断扩大金融服务业对内对外开放，加快建设面向国际的金融市场。深入推进事中事后监管制度创新，完善信息共 享和服务平台应用，建立综合监管体系，提升监管效能。

对接国际投资贸易规则新变化，加快信息公开、公平竞争、权益保护等制度创新，不断拓展自贸试 验区制度创新领域，加快知识产权、创新要素流动、竞争政策、争端解决等制度探索，形成一整套适应国际规则新要求的制度体系。发挥好浦东新区的示范带动作 用，建立综合配套改革试验区与自贸试验区改革联动机制，全面探索作为一级地方政府转变职能的改革，提高全方位开放环境下的政府治理能力和服务水平，率先建 立符合法治化、国际化、便利化要求的营商环境和制度规范。不断形成可复制可推广的试点经验，为在全市面上推开、为全国扩大开放深化改革作出新贡献。

29、提升“引进来”的能级和水平

把利用外资和转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，更加注重吸引集聚跨国公司总部、国际组织和国内各类企业总部，提高上海在全球价值链中的地位。

提升利用外资质量和水平。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，各类市场主体皆可依法平等进入市场准入负面清单以外的领域。进一步扩大服务业和先进制 造业开放，深化金融、航运、文化、医疗、体育、养老和专业服务等服务业领域开放措施，促进内外资创新融合发展。鼓励外资通过跨国并购、离岸业务等方式参与 整合产业链，促进外商产业资本和金融资本相融合，采取国际通行方式参与公共基础设施等领域建设。完善外商投资全生命周期服务和监管体系，营造透明、规范、 可预期的制度环境。进一步增强沪港澳台经济合作紧密度，加强金融、贸易、投资等重点领域合作。

提升总部经济发展能级。完善跨国公司总部经济支持政 策，吸引跨国公司地区总部、研发中心等功能性机构集聚，推动已有跨国公司总部拓展贸易、研发、物流和结算等功能，向亚太总部、事业部全球总部升级，鼓励外 资研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台。吸引国际经济、金融、科技、文化、体育、知识产权等国际组织在沪设立机构。加快引进国内各类企业总部，支 持“两头在沪”企业发展。到2020年，新增在沪跨国公司地区总部超过200家。

30、拓展“走出去”新空间

积极开展国际产能和装备制造合作，把产品输出、产业输出与资本输出相结合，深度融入全球价值链，推动企业更好地利用两个市场、两种资源，提升“走出去”的水平。

提高境外投资的质量和效益。支持本土跨国企业在价值链中高端环节开展跨国经营，构建自主的全球价值链网络，逐步形成若干具有国际知名度和影响力的本土跨国公 司。推进优势制造企业境外布局和境外技术、资源、能源投资合作，推动服务业企业整合国际市场价值链资源。推动金融资本与产业资本联合“走出去”，鼓励企业 通过并购投资等多种方式整合资源，增强企业的国际化经营能力。创新外贸发展方式，提高优势产品竞争力，推动装备、技术、管理、标准、服务“走出去”。

推进境外投资便利化。确立企业及个人对外投资主体地位，简化境外投资管理，全面落实以备案制为主的境外投资项目管理方式，建立合格境内个人投资者制度。提升 “走出去”服务水平，完善信息共享、咨询服务、投资合作促进机制等载体平台建设，优化投资贸易促进支持服务体系，健全预警与风险防范机制。

31、提高城市国际影响力

增强城市国际交往能力，打造高水准的国际交流平台，积极开展公共外交和民间外交，全方位推进国际城市交流合作，学习国际先行城市在创新、转型、城市规划、社 会治理等方面的经验，加强上海城市品牌在国际上的传播推介。围绕国际人士的医疗、教育、出入境等便利化需求，营造国际化的服务环境。改善医疗机构涉外服 务，鼓励引进国际知名品牌的医疗服务机构，完善国际人士在沪就医的国际医疗保险结算制度。提高教育国际化水平，支持社会力量兴办外籍人员子女学校。改善外 籍人士就业、居留许可等行政事务服务水平，加强窗口单位、公共场所的外语信息服务，提高便利化程度。提高市民国际交流能力。打造高品质公共活动空间和国际 社区，营造多元包容、融合东西的文化氛围。

32、全面参与“一带一路”国家战略

按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的 总要求，重点聚焦经贸投资、金融合作、人文交流、基础设施等领域，以企业为主体，实行市场化运作，加强与有关国家和地区多领域务实合作。拓展投资贸易网 络，扩大经贸往来，加快推进重要口岸互联互通，支持能源、港口、电力、通信、高端装备、建筑工程、服务业等优势领域的企业“走出去”，加强与有关国家（地 区）科技创新交流合作。支持金融机构参与“一带一路”建设，推动人民币扩大跨境使用，支持境外机构和企业在上海金融市场发行债券，争取上海合作组织投融资 机构等在沪成立。提升对外交往水平，大力推进人才培养、科学研究、医疗服务和文化旅游等互利互惠双向合作交流，充分发挥好海外华人华侨桥梁纽带作用，推进 民间友好组织交往，积极打造城市多边合作交流网络。加快打造海上战略支点，拓展航运服务功能，提升服务国家“一带一路”战略保障能力。

33、与沿江省市共建长江经济带

坚持深化、放大、提升、搭台，共同推动长江经济带转型升级，打造中国经济新支撑带。推动区域生态环保机制向全流域延伸，加强长江流域水环境综合治理，构建沿 江绿色生态廊道。统筹水路、铁路、公路、航空建设，打造综合立体交通走廊，鼓励港航企业以资本、技术、信息为纽带，深化沿江港口协作联动。推动口岸城市群 合作和口岸监管部门一体化改革，强化大通关协作机制，与沿江省市共同构建长江物流一体化运营平台。加强长江经济带统一市场建设，推动实施规则体系共建、创 新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互认。加强与长江中上游地区产业合作，搭建跨区域产业合作平台，探索共建产业园区，促进 沿江产业合理布局和集群化发展。

34、深入推进长三角地区协同发展主动服务、积极作为，与苏、浙、皖三省深化合作，在新的起点共同促进长三角地区率先发展、一体化发展。

提升长三角地区合作水平。积极拓展合作领域，加强交通、能源、信息、科技、环保、信用、人社、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全等领域合作。以共建 长三角世界级城市群为目标，加快形成互联互通的基础设施、联防联控的生态环境、共建共享的公共服务和统一开放的市场体系，打造区域创新网络和科技交流合作 平台，完善跨界污染防治制度和生态保护修复机制，加强大气、水环境等重点领域联合防治。完善三级运作、统分结合的区域合作协调机制，建立健全多层次、全方 位的区域合作体系。

加强与周边城市协同发展。着力提升上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推动非核心功能疏解。促进与苏 州、嘉兴、无锡、南通、宁波、舟山等周边城市同城化发展，打造大上海都市经济圈。加强跨区域基础设施协同规划建设，共同保护太湖流域、杭州湾、长江口等跨 界地区生态环境。争取国家支持共同创建江南水乡国家公园。推进养老、医疗、教育和旅游等跨区域合作。加强产业升级、科技创新合作，探索跨区域产业园区共 建、企业兼并重组、股份合作等方式，共同打造若干规模和水平居国际前列的先进制造业产业集群。

35、全力做好对口支援和合作交流工作

坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要，加大对新疆、西藏、青海、云南、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战。加强对 口支援工作的精准化、科学化、规范化、社会化，提升工作实效。坚持资金、项目向农牧民倾斜、向基层倾斜，加大教育、卫生、就业投入，确保受援群众得到实 惠。通过扶持当地发展特色产业、支持当地开拓上海市场、帮助当地培养各类人才等方式，营造受援地区造血机制，实现可持续发展。加强国内经济协作，服务东部 率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起等国家区域发展战略。