习近平指明了，农村改革应该这样推进

今年是“十三五”的开局之年，农业农村有很多新情况、新问题，特别是粮食在连续12年丰收之后，从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景和形势下，习近平主持召开这次座谈会，就是要明确，改革是形势所迫，“三农”工作不能放松，要牢牢抓住、紧紧抓好、不断抓出新的成效。

而这次座谈会选在小岗村这个农村改革主要发源地召开，其意义在于再次明确强调，在总结提升小岗村的改革经验基础上逐步形成的我国农业基本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。

把握一条主线

习近平强调，新形势下深化农村改革，最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

这是深化农村改革的主线。

土地所有制，自古以来就是一个关乎国本的重大问题。农村土地制度改革是涉及全局的改革，要审慎稳妥。习近平在这次座谈会上为农村改革划出四条“红线”，第一条就是“不能把农村土地集体所有制改垮了”。这就要求在实际工作中，必须把处理农民和土地关系做为主线来抓，制定改革措施，首先要从这一方面去衡量。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，当前特别是党的十八大以来，我们处理土地问题的一个重大创新是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行，顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。

陈锡文说，目前全国三分之一的土地已经流转。全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地，这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。

发展农业现代化没有一定规模是不行的，但这是一个渐进的过程，不能一下子很快完成。要把选择权给农民，不能替代农民去选择。无论是土地承包经营权流转还是农民进城，党和政府可以引导示范，但不能搞强迫命令，不能一阵风、一刀切。

部署六大领域

习近平指出，深化农村改革需要多要素联动。这是由“三农”工作的复杂性和全局性所决定的。新时期下的农村改革，既要确保国家粮食安全，又亟需解决农业生产的结构性问题；既要尽快让广大农民富裕起来，又要加强对农村的治理。局部工作之间关联性很强，许多任务互为条件，随着改革不断引向深入，更加需要多部门、多要素联动，形成前进的合力。

具体部署如何，陈锡文介绍了6个重点推进的领域：

一是推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。要清产核资，查清有多少家当。建立严格的监管制度，让农民能够民主参与。更重要的是把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上，让他们拥有更多获得感。

二是加快创新农业经营体系，加快培育新型经营主体。现在土地流转之后，出现了多种经营形式，只要是有利于农村改革的，都应该支持。

三是加快推进供销合作社改革。明确供销社的定位，既解决好为农民服务，也解决好自身政企不分、社企不分的矛盾，成为更具活力的为农服务体系。

四是完善农业支持保护体系。我国对农业的支持和保护是不断加强的，但形势在不断变化，既要求支持力度不断加大，又要求支持的方式和形式有创新，能适应新要求。

五是加快户籍制度改革。要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇。

六是推进城乡一体化的体制机制。促进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，完善社会保障制度，城乡逐步实现均等化。

扭住三大任务

农村改革是否成功有四条标准，一是契合农业和农村特点，二是兼顾国家、集体、农民三者利益，三是真正调动农民积极性，四是能够解放农村的社会生产力。

达到这四条标准的前提是对改革任务有清晰的认识，对改革的主要矛盾有准确的把握。缺少这一前提，各项改革举措就难以形成有机体系，力量使错使空，拖慢改革步伐、延误发展时机。

习近平明确指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。

陈锡文说，发展现代农业必须完善农业经营体制，更多应用科学技术，完善基础设施，提高农产品质量和效益。采取措施让年轻一代愿意从事农业，加快培养新型职业农民。

农民增收是“三农”工作的中心任务，做好“三农”工作的衡量标志就是农民钱包鼓没鼓。2010年以来，我国城乡收入差距逐步缩小，不能让这个势头发生逆转。要提高农业质量效益，促进一、二、三产业融合，延长产业链，给农民提供更多就业机会。要推进农村改革，让农民从财产中有更多收益。

从历史纵深来看，即使将来我国城镇化率达到70%，也还有30%的人口、即四五亿人生活在农村。因此，光重视城镇化还不够，必须同步加快新农村建设。新农村建设要规划先行，不要把城市建设的模式搬到农村。要体现农村特色，留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化的精粹。