视频 | 三度修法 “软环境”如何打造“硬实力”？

优化营商环境，上海一直在路上。新修改的《上海市优化营商环境条例》，在国庆长假前夕被正式通过，即将于11月1日起正式施行。值得一提的是，这部条例自2020年4月发布实施以来，一直随着经济社会发展、企业需求、市场形势不断更新。

在2021年、2023年两次修改后，这次已经是四年多来的第三次修法。法律条款字斟句酌的修订之中，社会各方对优化营商环境的理解也在不断加深，更为上海持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提供了有力法治保障。

“软环境”如何打造“硬实力”？东方卫视《今晚》特别栏目“看懂上海”邀请了上海市闵行区发改委副主任朱斌和上海市人大代表韩璐律师，一起讨论。

优化营商环境条例“3.0版”有何亮点？

营商环境好不好，还要看经营主体的评价。新修改的《条例》一个重要亮点，就是积极回应企业关切，避免重复检查。

《条例》要求市级执法部门优化检查流程，并指导行政执法单位合理确定检查频次，整合精简行政检查事项，避免对同一事项重复检查。推广应用“检查码”也是新增内容，实现行政检查数据归集、共享等，来提高协同监管效能。

此外，还明确深化“一网通办”平台建设、建立惠企政策全流程服务工作机制。明确推行企业年报“多报合一”改革，有关部门能共享企业年报信息，免于企业重复填报等。

修改决定共计21条，在完善公平竞争审查要求、加强涉企政策制定与清理、完善劳动纠纷解决机制等多方面都提出了新要求，更加注重经营主体感受度。

不只告诉企业不能做什么，也告诉可以做什么。上海市人大常委会审议中认为，此次修法的亮点在于增设了不少指引性规定，这令法规实操性更强。

上海市人大代表韩璐律师也参与了修法相关工作，在她看来，立法和改革紧密相连。随着社会经济快速发展，营商环境也在不断变化，而通过立法可以回应在此过程中产生的新问题和新需求。

此外，立法可以为全面深化改革提供更多的法律支撑和制度支撑。比如，在处理一些具体的案件时，不仅可以在法律的框架下找到解决方案，更能在这一框架下规范企业行为。

“此次修法坚持问题导向、需求导向，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施，对持续优化营商环境具有重要意义。”上海市闵行区发改委副主任朱斌表示，《条例》对基层执法部门提出了新的要求：一是深化包容审慎监管，相关政府部门应当依法综合运用劝导示范、指导约谈等方式，加强对违法行为整改的指导；二是规范行政检查行为，要合理确定检查频次，整合、精简行政检查事项；三是提升监管执法效能，“检查码”的推行应用，将推进将行政裁量权基准内容嵌入上海市统一综合执法系统，为执法人员提供指引。

提供专业“出海”服务 提升营商环境国际化水平

此次修法也关注到了部分中小微民营企业期待“走出去”，拓展业务、提升规模的诉求。

一方面，从市场需求、竞争对手情况到贸易机会，企业都需要专业第三方机构助力分析研判；另一方面，企业还需及时了解各国的政策法规，包括国际经贸规则、贸易技巧、风险防范、纠纷解决等。

为此，此次修法在第五十条增加了一款，提出有关部门应当建立咨询服务机制，通过线上线下等方式，为企业等经营主体提供国际经贸规则的政策咨询、培训和指导等服务；支持行业协会、国际贸易促进组织等提供与国际经贸规则相关的专业服务。

“当前优化营商环境的过程越来越注重提供专业化服务，将给企业带来更多的专业指导。” 韩璐表示，从此次修法引入第三方机构协助企业发展可以看出，优化营商环境不仅仅是企业和政府的事，更能推动形成全社会共建一流营商环境的强大执行力，所谓“人人都是营商环境、事事关系营商环境”。

需要强调的是，助力企业“出海”、为企业“抢滩”海外市场“护航”，是上海提升营商环境国际化水平的一大要点。为此，法治环境完善的同时，AEO企业培养和服务、口岸检查流程优化等各类举措，也在一一落地。

所谓AEO，是海关高级认证企业。获得该资质，企业在国际通关时，可享受相关便利措施，并且速度更快、成本更低。今年3月，闵行区成立了AEO认证指导中心。目前，全区已有38家企业完成了AEO高级认证。

朱斌表示，无论是帮助国内企业走出去、发展好，还是让外资企业走进来、留得住，打造国际化一流营商环境，除了需要稳定透明的政策，还需要继续扩大市场准入，进一步提升要素跨境流动便利化水平和提升服务效能。

比如，继续完善重大外资项目工作专班机制，协调解决项目需要有关部门支持的规划、审批、环评等问题，通过全生命周期服务，开辟绿色通道，推动项目加快落地。

从市到区升级7.0版行动方案 优化营商环境永远在路上

三度修法，还需放到上海不断优化营商环境的整体努力中来看。2018年至今，上海已连续七年出台优化营商环境行动方案，累计推出近千项改革举措。

今年年初发布的上海优化营商环境行动方案7.0版，紧扣“用户意识”这一关键词，从对标改革提升、企业服务提升、监管执法提质、区域标杆创新和营商环境协同共建五个方面，推出150项举措。

各区也紧随其后，陆续推出了各具特色的区级7.0版行动方案。黄浦区提出，要拓展黄浦“易企注”场地资源和功能，扩大“多测合一”跨部门共享认证范围等；长宁区围绕虹桥、数字两大战略，在海外人才服务、跨境数字贸易等方面，打造区域特色品牌。

虹口区创新推出“虹口秒贷”融资直通车，赋能园区、楼宇整体授信，为企业提供线上线下、秒批秒贷、一键放款服务，有效缓解企业燃眉之急。

闵行区首创“云上开店”和海外人才一站式服务平台。同时强化跨部门监管，从“多次查”变“查一次”，“进一次门、查多项事”，受到企业欢迎。

行动方案不断迭代，上海市场主体活力也随之不断增强，截至去年底，上海共有经营主体超341万户，其中企业超289万户，每千人拥有企业达116.8户，是全国省级行政区划中市场主体最多的城市。

朱斌表示，从闵行的经验来看，7.0版行动方案的升级主要体现在，服务优化扩容、更加重视监管和强化品牌建设。“企业服务、法治保障、对标改革、区域创新是优化营商环境不变的四个方向。”

“通过营商环境持续优化，能够吸引和集聚海内外一流企业到上海投资发展，向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号。”朱斌说道。

正如上海市委书记陈吉宁此前强调，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。要牢牢把握市场化、法治化、国际化要求，以钉钉子精神锲而不舍、驰而不息抓好优化营商环境这件大事，奋力谱写上海高质量发展和现代化建设新篇章。