上海：抓紧修订《道路交通管理条例》 固化实践经验突破执法瓶颈

上海交通大整治正在深入进行，《上海市道路交通管理条例》的修订也在抓紧推进。目前，上海市人大组织的条例修订大讨论已经进行了3次，草案初稿也已改了好 几个版本，“开门立法”的目的，就是要把一些争议的问题摆到台面上讨论明白，科学地固化大整治的实践经验，并通过修订来破解执法管理中的瓶颈。

外环线内禁鸣喇叭，写入了最新一版草案初稿，讨论中有法律界人士提出，道路交通法规定：机动车驶进急弯、坡道、顶端等影响安全视距的路段，应当减速慢性，并鸣喇叭示意；“一刀切”是否在立法目的上有差异。

华东政法大学副教授陈越峰说：“喇叭会产生噪音，但更重要首先是一个重要的安全的设备，鸣喇叭的行为本身也是确保安全的行为。设定禁止鸣喇叭的区域不能太大，你没办法排除外环线内有这个急弯坡道顶端这样的情形，有可以超车的情形。”

不过，来自一线的交警却持不同意见。

黄浦区公安分局交警队中队长王健持反对意见，首先交通执法应该是统一性的，第二在上海这个地方，交通法规定的急弯、坡道相对比较少。最为关键的是，鸣号是小违法，但体现了违法者的随意性。

上海市公安局表示，大整治以来，上海已查处2万多起乱鸣号，虽然取证难且费时费力，但的确起到了很好的效果，希望能在法律中固化下来。

副市长（市公安局局长）白少康说：“在外环以内禁鸣号的问题上，我希望这次法律一定要固化下来。是不是有序安静非常重要，我们还在下功夫整治。”

这次条例修订体现从严执法，比如驾驶员在一个记分周期内出现一定次数乱变道、闯红灯等行为的，将被暂扣驾驶证；对违法逾期不处理达到一定次数的，分情形暂扣驾驶证或行驶证；乱停车直接罚款等等。对此，法律人士建议，要科学、妥当处理好与上位法的关系。

华东政法大学教授邹荣说：“要突破上位法规定的处罚幅度，甚至于可能要创设新的罚种的时候，这个就是明显表现为需要突破法律规范的情况，这个可以通过市人大和全国人大或者公安部来协调，把它解决掉。

上海市高院副院长茆荣华说：“地方立法、全国人大也有相应监督的权力，以保证我们国家法制的统一。”

（编辑：钱叶蓉）