视频 | 两会观察｜让立法为对口帮扶保驾护航

我国的反贫困斗争到了一个关键时刻。习近平总书记在参加甘肃代表团审议时，就进一步打好脱贫攻坚战，提出明确要求，发出了"不获全胜、决不收兵"的进军号令，为打赢这场硬仗，注入强大信心与力量。

习近平强调，现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务，只有两年时间，我们面临的都是贫中之贫、困中之困，时间紧、任务重，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵。

脱贫攻坚越到最后时刻，越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。越是吃劲的时候，越要加油鼓劲。

党的十八大以来，我国精准扶贫已经实施了六年，我国累计减贫8239万人，贫困发生率降低8.5个百分点，创造了人类减贫史上的奇迹。接下来的任务仍然艰巨，只有迎难而上、一鼓作气，才能确保脱贫攻坚任务如期完成。那么如何精准捕捉扶贫协作点，精准诊断对口帮扶点，也成为打赢脱贫攻坚战的关键所在。

作为我国一项重要的扶贫开发政策，我国的东西部对口帮扶协作，已经开展了20多年，全国上下在实践中积累了比较成熟的经验和行之有效的做法，但缺乏在国家层面的立法制度。那么在今年的全国两会上，就有人大代表提出"对口帮扶工作立法"的议案，建议以立法固化对口帮扶制度优势，引起广泛关注。

作为"对口帮扶工作立法"专题调研组的召集人，来自上海的全国人大代表张兆安的电脑里，保存着大量的调研资料，这一张，就是在他和同事们，在去年的7、8两月走访新疆、青海及云南等地的文件画面。

这两个月，张兆安等20多位在沪全国人大代表，到上海对口帮扶援建的新疆喀什、青海果洛、云南等地，对对口帮扶工作开展了深入调研。代表们上高原、下基层，获得了大量一手情况，对帮扶工作也有了切身感受。

"对口帮扶工作立法"专题调研组的足迹走遍了包括新疆、青海、云南4个地州、市，6个县级市、镇，3个乡村，31个企事业单位，召开了8场各级政府层面的座谈会，广泛听取社会各界意见建议。而在调研过程中，代表们也是切身体验到了对口援助干部付出的努力和艰辛。

全国人大代表、"对口帮扶工作立法"专题调研组召集人张兆安说：“路途遥远这个就不说了，还要到一些贫困村，交通条件并不是很好的。对口援助的干部付出了很大的努力和艰辛。无论在新疆也好，云南也好，在青海果洛我们感受就更深了，因为它是高海拔地区，要克服高原反应。”

全国人大代表、"对口帮扶工作立法"专题调研小组成员章伟民说：“我印象最深的是去了一个叫勐满镇，叫班倒村，就是"纵向到底"到村了，跟群众打成一片也会碰到当地一些疾病的困扰，比如说人畜混居造成的一些虱子啊什么的。”

上海坚决落实中央交给的对口帮扶任务。已经相继对口帮扶新疆、西藏、云南、青海、贵州，以及重庆、湖北等7个省区20个地州市101个县。截至去年年底，有1949名干部、人才、志愿者在外支援。

截至目前，上海与云南建立结对帮扶关系23年来，援建各类项目9570余个，超过百万贫困群众直接受益。随着上海对云南13个州市74个贫困县结对全覆盖，重心沉到贫困县、聚焦贫困村、绑定贫困户，援滇干部也增到103人，确保每个携手奔小康县至少有一名上海的扶贫干部。而上海与贵州遵义自2013年开展扶贫协作以来，共实施各类项目375个，集中投向产业发展、农村建设、劳务协作、社会事业、人才智力支持等领域，28万贫困人口从项目中直接受益。

东西部扶贫协作开展以来，在实践中积累了不少较为成熟的经验和行之有效的做法。取得的成绩也让此次代表们深有感触。

全国人大代表、"对口帮扶工作立法"专题调研小组成员徐如俊说：“在新疆喀什二院，那个变化巨大啊，从帮扶以后的十年时间内，门急诊量翻了几百倍，百分之三百多，手术量百分之二百多，这个很了不得，一批又一批专家学科带头人组团式到新疆去帮助医院改变了面貌。而且不仅使医院改变了面貌，还辐射了我们上海帮扶的四县，改变了整个民族地区的卫生状况。”

改变的当然远不只是卫生状况。在张兆安等代表们看来，要想巩固优势、化解矛盾，最有效，也最紧迫的则是需要通过全国人大立法予以解决。

全国人大代表、"对口帮扶工作立法"专题调研小组召集人张兆安说：“这部法律实际上最重要的一个内容，是把好的经验好的做法好的制度好的体制机制固化下来，这是最重要的。第二个我们在未来发展过程中，比如一些不尽完善的地方，我们要从法律的角度进行帮助，把那些问题解决的更好一点。”

代表们认为，我国的对口帮扶工作已经取得了巨大的成绩，但在实践过程中还存在资源分散、职能重叠，上下联动等方面的矛盾和问题。代表们认为，以法制形式保障对口帮扶工作，是对口帮扶工作发展的必然结果，更是对口帮扶工作持续发展的客观要求和重要保障。

经过半年的调研，专题组将资料信息进行了梳理，形成了《我国对口帮扶工作立法调研报告》。提出9个方面的完善建议。包括注重完善顶层设计和统筹协调，注重全方面理顺工作推进机制，注重强调精准施策和精准执行，推动援受双方人才和市场互动，注重确保帮扶干部人才各类待遇等等。

在今年的两会上，作为召集人的张兆安将调研报告转化为建议，上报给了全国人大。代表们希望通过这份调研报告，加快推进立法进程，切实破解瓶颈问题，为对口帮扶有力有效开展保驾护航。

全国人大代表、"对口帮扶工作立法"专题调研小组成员章伟民说：“我们立法工作也是为了保持这个对口帮扶工作的一个延续性因为对口帮扶工作是一个在不断完善中提高的也是一个长期性的工作。”

全国人大代表、"对口帮扶工作立法"专题调研小组成员徐如俊说：“倡导全社会都来守望相助，先富帮后富，先进帮欠发达地区，特别是要把先进的理念，先进的文化，带到欠发达地区去，促进激发贫困地区的内生动力，加快发展。”

按照中央确定的目标，到2020年，要完成现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困。按照要求，今年要再减少贫困人口1000万人以上，再摘帽300个县左右。

到明年，完成剩下600万人和60个左右的贫困县的整体脱贫摘帽。

（看看新闻Knews特派记者北京报道）