视频 | 为什么是上海Ⅲ③｜从“大变样”到“城市更新”

【编者按】为加强“四史”学习教育，深入对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的认识，进一步挖掘和弘扬上海红色文化，彰显上海城市精神和品格，5月27日起，由上海市社会科学界联合会、解放日报·上观新闻联合制作的6集短视频《为什么是上海（第三季）——“排头兵、先行者”的担当之路》在上观新闻（APP）“思想汇”栏目播出。

1978年，党的十一届三中全会揭开了改革开放的大幕，中国由此踏上了高速发展的快车道。作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海承载着非凡的使命，彰显着特殊的担当。那么“排头兵、先行者”的定位是怎么来的？上海又是如何做的？请跟随我们的镜头，一起来看看“排头兵、先行者”的担当之路。

第三集：从“大变样”到“城市更新”

主持人：我身后是南浦大桥。它于1988年动工建设，1991年投入运营，是上海市区第一座跨越黄浦江的大桥。应该说，改革开放以来，上海这样的城市建设还有很多很多。

曾经的上海一度是另一幅景象：住房紧张、环境污染、交通拥堵……改革开放后，上海城市格局和面貌的变化是如何实现的？首先要归功于现代化的城市规划。

伍江（同济大学原常务副校长、教授）：在新中国成立后的相当长时间里，上海城市建设围绕工业基地的建设展开，城市的基础设施和生活设施建设相对滞后，在一定程度上制约了上海的经济社会发展。

上世纪80年代中期，上海开始了改革开放之后的第一轮城市规划。1986年10月，国务院批准《上海市城市总体规划方案》，明确了上海的城市发展目标和城市建设发展方向，提出要使上海发展成为以中心城为主体、市郊城镇相对独立、中心城与市郊城镇有机联系、群体组合的社会主义现代化城市。

90年代末，上海通过改革开放实现了快速增长，80年代制定的城市规划明显滞后于城市发展，所以上海开始了改革开放后的第二轮城市规划。这一次主要是结合世界经济增长中心的转移和城市发展的一般规律、基本趋势，把上海的城市定位放在了更高层次上。2001年5月，国务院批准《上海市城市总体规划（1999—2020）》，确立了上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一和现代化国际大都市的战略目标。

到了2015年左右，上一轮城市规划也已经很难适应发展需要，上海又启动了面向2035规划，提出了建设“创新之城、人文之城、生态之城”，主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群等目标。

主持人：有了城市规划，如何将蓝图变为现实呢？上海一方面加大旧城改造力度，另一方面逐步摆脱“大拆大建”的传统路径，实现城市更新。

改革开放后，上海的旧城改造大致经历了四个阶段：20世纪80到90年代以拆除重建为主；90年代初到2000年引入市场化旧改运作机制；21世纪初到2010年上海世博会的召开，变为“拆、改、留”并举；2010年至今，中心城区建设从旧城改造转向城市更新。

伍江：城市更新的理念就是，城市是一个有机体，城市的生活品质得到不断提升，人民生活得到不断改善，城市建设从“有没有”的问题，转向“好不好”的问题，也更加强调对历史文化的保护。只有这样，上海才能体现出历史文化名城和现代化国际大都市互相交融的独特魅力。这是我们城市规划和城市建设的一个重要的理念转变。

主持人：谈到上海的城市建设，曾有这样一句脍炙人口的话：一年变个样，三年大变样。其所映照的，就是浦东开发开放给上海城市建设带来的“加速度”。

浦东开发开放这项国家战略，为上海的城市转型发展提供了空前机遇。事实上，浦东从开发开放伊始就承担着推动上海城市空间布局和产业结构调整的重任。

杨宏伟（上海中创产业创新研究中心主任、首席研究员）：浦东开发开放模式坚持东西联动发展，遇到的第一个难题就是黄浦江的阻隔，所以全面解决越江工程就成为当时的当务之急。从南浦大桥、杨浦大桥规划建设开始，至今在黄浦江上每3千米就有一处越江工程，浦东路网与浦西路网已形成一个整体，中心城区范围由浦西延伸到了浦东整个外环线范围内。

主持人：在大规模城市建设过程中，人们还发现，市区里烟囱变少了，绿地变多了，河水变清了。

杨宏伟：在改革开放前，上海作为全国工业生产重地，生态环境方面的历史欠账较多。直到改革开放初期，上海的经济发展和城市建设进入快车道，但在生态建设方面的问题还很突出。针对这一状况，在生态环境，尤其是水环境和绿化环境的整治和建设方面，上海做出了大量努力，比如改善排水供水网络，治理城市污水、排烟、噪声等。特别是苏州河的治理揭开了面向21世纪的上海城市环境治理的“世纪征程”。

主持人：从1998年到2011年，上海先后实施了三期苏州河环境综合整治工程。苏州河干流基本消除黑臭，水质不断改善，生态开始修复。

城市空间布局的优化和城市功能的不断完善，使上海焕发出新的面貌，为上海担当“排头兵、先行者”的重任塑造了健康的肌体，而且也在潜移默化中更新着城市发展理念，为上海在改革开放中率先进行一些重大体制性突破提供了内生动力。