【网络媒体走转改】峨边：创新“德古+亲情”工作法 化解矛盾纠纷倡导文明新风气

阿恩古保和邻居们在一起

没有一成不变的工作方法，不用亲疏贵贱评判对错，只要一碗水端平，公正心中留，自然别人都会尊敬你，也会跟着你学习，形成良好的风气。”日前，80岁的老德古（汉语意为德高望重，受人尊敬的人）阿恩古保在接受四川新闻网记者采访时回忆。

在四川省乐山市峨边彝族自治县，像阿恩古保一样的德古还有很多，他们穿梭在峨边大山之间，身穿察尔瓦，晴天一身汗，雨天两腿泥，为十里八乡的村民群众调解纠纷，被当地的群众视为亲人。而峨边依托德古创新实施“德古+亲情”工作法，引导彝族同胞移风易俗，树文明新风，过上幸福的好日子。

“乡村判官”

80岁老德古阿恩古保传授工作心得

严冬中，暖暖的阳光让官料河边解放村彝家新寨显得分外温暖，冲天牛角与墙面红黑相间的彝族图案分外抢眼。阿恩古保坐在院坝内和村里的村民一起闲聊，畅谈现今的美好生活。虽然已经80岁高龄，但阿恩古保依然精神饱满、思维清晰、侃侃而谈。

阿恩古保是峨边县远近闻名的德古，从事德古工作45年，擅长调解民事侵权、继承、赡养、交通事故、婚姻、林地土地、邻里等矛盾纠纷，是目前峨边县一级牟略赫德古（金牌调解员）。对于自己获得的德古称号，老人家倍感荣耀，至今都还记得自己是如何当上德古的。“在我年轻的时候，村里村民出了事，大家看我平时处事公道，就请我去帮助他们进行调解。后来调解结果出来后，双方都还很满意，渐渐的找我的人越来越多，我也就当上了德古。”阿恩古保回忆道。

随着时间的推移，阿恩古保凭自身公平公开的处事方式赢得了不少群众的信任。不少年轻的德古也向阿恩古保咨询如何当一个好德古，阿恩古保说：“公正为本，不以亲疏贵贱判对错，一心为民解决问题，就能当一个受人尊敬的德古。”

45年来，阿恩古保处事公平公正，事事以法律为准绳、运用自己丰富的彝族习俗知识，为众多彝族同胞调解各类纠纷，被彝家山寨村民都称作“乡村判官”。阿恩古保用他那“慈母心”“婆婆嘴”和“蚂蚁腿”，先后在大小凉山调解各类民间纠纷2000余起，经他处理的民间矛盾纠纷受到大家一致认可和好评。

公正为本

因地制宜尊重民俗 创新德古工作法化解纠纷矛盾

峨边是彝族聚居自治县，彝族同胞占了大半。峨边县司法局工作人员告诉记者：“彝族有个特点就是出现纠纷后，不论大小都不喜欢去打官司，就喜欢找族内的德古来进行调解，这也算是民族的一种习惯。”

去年年底，黑竹沟镇上两家人因为婚姻问题产生纠纷，继而发展成离婚。男方要女方加倍退还礼金，数额高达十几万元。镇上的女德古鲁克毛哈史被请去调解这个纠纷后，采取摆事实、讲道理、清责任的办法，用彝族的习俗帮两家人做调解，最后将矛盾化解。

德古沿于奴隶社会，是彝族传统中对族内德高望重的人的一种尊称，是继承了不成文的彝族“习惯法”，专门为群众调解纠纷，在村落中享有较高的威望的人。“德古是由人民推举的，不是由谁指定的，只有大家认可信任的才是德古，而不是当上德古才被大家认可信任。”阿恩古保表示。

据阿恩古保介绍，德古由来已久，在彝族同胞心中已经成为民族习惯。但以前的德古调解时，仍遗留着一些不好的阶级痕迹和有悖于现代法治文明精神的元素，通常按照彝族“习惯法”而非现行国家法律法规进行调解，调解不具备规范性，且在调解过程中要收取一定“中间费”，调解后仅达成“口头协议”，纠纷调解后容易出现反弹，容易留下后遗症。

2007年，峨边县几经探索实践，为了规范民间德古的调解行为，摈弃一些调解过程中存在的陋习，更好地开展调解工作，为群众服务。峨边创新“大调解”工作方式方法，将彝族民间“德古” 纳入“大调解”工作体系，推行德古调解法，德古成为彝区矛盾纠纷重要的“调解员”。

经过几年的发展，德古调解深得彝区群众欢迎和认可。2013年峨边县政府出台了《峨边彝族自治县德古调解工作暂行办法》明确了德古的工作职责和范围，并规定了考核办法和退出机制，随后聘用了70余名德古，调解范围覆盖了全县19个乡镇、136个村（社区）。

2015年，峨边又成立了德古协会，阿恩古保就是协会的发起人之一。“我们成立协会，就是要把整个行业规范起来，互相之间监督，坚守原则，共同为群众服务。”阿恩古保告诉记者。2015年，经过德、能、勤、绩、廉等方面的全面考核，部分德古因为考核成绩没达到60分，不合格被清退。加上去世的德古共有20多名德古退出，剩下42名彝族德古。

鲁克毛哈史也是协会会员之一，也是协会中唯一的女德古，她告诉记者：“当上德古已经12年，也调解过很多纠纷，我感觉更多的是一份荣誉和责任，提醒我更加公平公正地为相信我认可我的群众服务。”

据了解，2015起，峨边县共出现纠纷2086起，其中德古调解员调解解决的就占到了883件，占据非常高的比重。峨边县司法局工作人员表示，根据历年来的数据，德古工作法调解的矛盾纠纷大概占全县的比重在38%左右。探索德古工作法，就是在秉持法律至上的原则下，充分尊重民族习惯，融会贯通“法、情、理”，注重调解程序正义，实行阳光办事，引领彝族民间社会风气，对峨边彝区社会管理创新工作发挥着极其重要的推动作用。

“亲情工作法”礼金领取单

以“情”动人

消灭纠纷萌芽 亲情工作法倡导文明新风

“事后调解纠纷不如事前消灭纠纷矛盾萌芽。”马鞍村村支书吉克杨长也是一名远近闻名的德古，为十里八乡的群众调解纠纷，深得群众信任。吉克杨长在自己十余年的调解工作中发现，自己调解的纠纷一般都是婚姻、车祸、赌博、打架等等原因引起的，使其萌发了提前消灭矛盾纠纷萌芽的想法。

为改变落后现状，吉克杨长经过多年的实践探索，认真总结经验，以事前消灭纠纷矛盾萌芽为主，逐步摸索出了一套以“情”为主的“亲情工作法”。　　

觉莫乡为觉村村民李阿军办喜事，村干部一早就到了现场帮助群众摆放桌椅，并监督食品安全情况。“我们到了现场去会劝阻群众不要酒后开车、赌博、闹事等行为，并监督食品卫生安全。”为觉村村主任严日达沙不请自来，送上200元贺礼，融入群众中和他们打成一片。

“和他们亲近后，我们管卫生、管喝酒、管打闹、劝上进，管的都是生活中的小事，就是要扭转他们这种陋习，劝导他们接受文明新风，形成好风气，过上好日子。”严日达沙认为，亲情工作法的一大作用就是能直接跟群众结成朋友，引导他们接受文明新风，过上幸福生活。

所谓“亲情工作法”，就是在群众红白喜事时，由乡、村两级党组织派人参加“赶人情”，以示祝贺或慰问。在这种融洽、和谐氛围中，乡村党员干部发挥慰问员、安全员、监督员、调解员、观察员、宣传员、计生员、倡导员和电教员的“九大员”作用，倡导文明新风，使各项群众工作在友好、轻松、互信的状态下顺利推进，促进了民族团结，维护了社会稳定。

“为什么要选在村民办红白喜事时呢？主要是因为峨边境内山高谷深，人们住得比较分散。而红白喜事人来得齐、也呆得住，这样给我们宣讲政策、获取信息提供了很好的机会，我们能了解不少平常可能不太容易掌握的消息。”吉克杨长表示。

为了推进好亲情工作法，峨边县专门设立了亲情工作基金，每年财政拨款100万元，用作工作保障经费。吉克杨长为扭转村民席地而坐的风气，专门申请资金购买了100套桌椅板凳免费提供给村民使用，得到群众欢迎和拥护。

峨边县委组织部副部长宋然表示：“亲情工作法就是要党员干部把群众当亲人的‘亲情式’服务，全方位零距离地接触群众，倾听收集他们的意见和建议，并集中力量解决他们的实际问题。”

勒乌乡祖马村在推进脱毒马铃薯产业时，部分村民存有顾虑，为此，乡村党员干部在参加村民克期家婚礼时，播放电教片，发放资料，与村民促膝交谈引导，让群众吃上了定心丸，规模化种植2000亩，使该村一跃成为全县脱毒马铃薯基地。

今年以来，峨边驻村帮扶干部积极践行“亲情工作法”，主动参与群众红白喜事、“赶人情”，化身“九大员”协助乡村干部开展工作，累计开展基层夜话108场次，家访谈话101场次，亲情工作538次，发放“慰问金”15.8万元，收集问题251个，化解矛盾纠纷413起。

尊重民俗

创新“德古+亲情”两大工作法 培育倡导新风气

彝家新寨

相对于物质方面脱贫，彝族同胞精神文明上的脱贫显得难度更大。峨边县委书记谭焰认为，彝族同胞直接跨越千年，从奴隶社会到社会主义社会，跨度非常大，在民风民俗上遗留了部分问题，需要去正视、去解决。“其实我们彝族同胞也想住上干净、整洁、宽敞的好房子，过上美好、幸福的好日子，但就是长久以来遗留下的陋习，让大家习惯了脏乱差的环境。”

为此，在尊重彝族同胞民俗习惯的前提下，也为了更好地引导彝族同胞移风易俗，峨边县委县政府全力推广“德古+亲情”两大工作法，从实际出发、从根本入手逐步革除、改变、引导彝族同胞存在的一些腐朽思想和陋习。

最近几年，大小凉山彝区婚嫁聘、礼金呈偏高趋势，高达10-20万元，导致彝区群众因婚返贫、因婚致贫情况比较高发。峨边根据“德古+亲情”工作法收集到相关信息后，创新“政府引导+德古会盟+村民自治”的治理模式，通过德古会盟倡议，约定结婚礼金花费最高不超过7万元，并严格执行，受到群众普遍欢迎。

黑竹沟镇阿新加尔因车祸去世后，在党员干部的引导下，其爱人把亲友赶礼的牲畜卖掉换成钱，把2个孩子一起送到县城读书，成为村民学习的榜样。

“我们两个工作法都是在遵守相关法律的前提和基础上开展工作的，并不脱离国家法律，这两个工作法中，德古是在纠纷产生后，调解纠纷、普法讲法，倡导文明守法新风。而亲情工作法则是在事前了解民意，解决问题、增进感情，做到化解矛盾纠纷，改变群众生活陋习，从双向下手改进干群关系，团结各族群众，共同建设我们的美好家园。”谭焰告诉记者。

毛坪镇上游村五组低保户介达弟弟，亲戚朋友少。其父亲突然去世，介达弟弟对办理父亲丧事一筹莫展。这时，镇党委、政府主动派出乡村干部去参加丧礼，为其送猪肉、大米和现金，并帮助其办完丧事，介达弟弟感动得泪流满面，激动地说：“你们比我的亲人还‘亲’啊！

据了解，自峨边的德古调解工作法和亲情工作法开展以来，干群关系得到了显著好转，党员干部和群众从路人变成了“亲人”，干群“一家亲”的良好局面逐步形成。节俭办事、实惠送礼、干净整洁在群众的思想上扎下了根，“攀比浪费”开始受到群众的自觉抵制，文明新风逐渐吹进彝区群众心中。

目前，峨边县19个乡镇都全面铺开了德古调解工作法和亲情工作法。“峨边发展相对滞后，也容易产生一些纠纷和矛盾。为此我们采取德古调解+亲情工作法结合统一的模式，积极引导群众接受新风气，既消灭矛盾萌芽又化解问题纠纷，取得了很好的实效。”谭焰表示。