视频 | 支持乡村振兴 上海探索“点状供地”模式

为了进一步支持乡村振兴，上海正在试点一种新的土地供应模式，叫做"点状供地"，相对于以往常规的大片供地模式来说，这一方式更具有灵活性，特别适合一些乡村旅游等项目，不仅能减少土地占用指标，解决项目用地问题，减轻投资方的资金压力，同时也能让当地的居民从中获益，到底如何获益？我们先去嘉定联一村的"乡悦华亭"项目了解一下。

这片粉墙黛瓦的中式庭院，富有诗意的田园屋舍，就是嘉定联一村的村民们即将入驻的新安置房。

“比以前，不知道好多少倍了。”

“哈哈哈，新房子这么好的风格，太激动了。”

来看房的张会容惊喜万分，2年前，村里来商量，希望村民们将自己的破旧老宅腾出，让村里统一用作项目开发，而村民们需要先在外租房过渡，等集中安置房建好后统一入住。大树底下开"板凳会"，村支书一次又一次上门工作，2个月后，一期187户签约、交了房。

联一村村民张阿姨告诉看看新闻Knews记者，当时也哭了好长时间，就是舍不得。

2年后，村民们如期等到了新房，区别于原先老宅的各自分散，如今这里有了整体配套，邻居们也能更亲密。

村民们纷纷表示，原来差多了，以前毕竟是民房，现在不一样了，环境更好了，大家集中起来，关系更近了。

看看新闻Knews记者在现场看到，目前这里的施工已经进入最后的冲刺阶段，路边已经在铺设雨水、污水、电缆、天然气等各种管道，而且都是按照商品房的标准进行施工建设的，工人们正在抓紧进度，争取在春节前完成所有施工作业，把房子陆续交给村民使用。

农村里的宅基地通常面积较小，区位也分散，很难实现成片开发，而这次，联一村采取的是"点状供地"这一新模式，通过将宅基地集中归并，在集体建设用地总量不增加的情况下，引入企业来开发运作，为村里找到更多的发展机遇。上海地产乡悦建设发展有限公司董事长丁如冰：“我们通过整个规划调整，土地梳理， 这些土地调整为集体经营建设用地，我们将建设酒店，商业配套服务设施，还有我们乡居康养的一些长租产品。”

崇明的开心农场，就是上海首个产业"点状供地"项目，经过近一年的建设，这里已见雏形。分散在三处，总共18亩的破旧老房子，现在已经成为了农场的客房、会议中心、餐厅等配套设施。

东禾九谷开心农场董事长杜军旗表示：“利用率可以达到100%的利用这个土地，城市里面可能只能用到50%左右，所以从这个角度来讲，我们土地利用率，建设用地本身的利用率已经达到了很高， 等于是成本下降了一半。”

尤其值得一提的是， "点状供地"项目其实是通过盘活当地零散资源，来实现政府、企业、当地居民的"三赢"。比如嘉定的"乡悦华亭"项目，在全市率先探索集体建设用地"作价入股"，地产集团出资，占80%股权；农民出地、占20%股权，成立合资项目公司；未来，酒店运营、农业旅游等项目收入，村民们可以得到20%的收益。而崇明"开心农场"项目，预计能为当地新增250个就业岗位。

嘉定联一村党总支书记陈锡明表示，到时候地产这一块的收入都是归到老百姓的。

崇明区新征村村长顾小平告诉看看新闻Knews记者，“现在年轻的人现在基本上现在在外面，现在通过 "点状供地"项目到东禾打工，既增加了村民的收入 ，也把年轻人留了下来。”

丁如冰表示，一方面让集体经济这个下蛋的老母鸡，继续留在村里，继续下蛋；另一方面让农民，参与项目经营管理运营 ，这样才能真正带动乡村集体经济企业有自身的造血机制，造血动力能够带动起来，参与产业发展。

而"点状供地"模式要如何在创新突破的同时，守住土地规划红线，业内也一直在思考。

杜军旗表示，“毕竟是突破性的点状供地项目，不能变成类别墅，也不能成为一个让大家觉得不是长期经营的项目。

未来"点状供地"项目的审批时间，还有望大大缩短，上海也将不断探索，在乡村地区建立更加精细化、更灵活的土地利用制度。

崇明竖新镇人民政府副镇长施永华透露，“我们现在一共有10个点状供地项目正在推，都是围绕产业发展，结合帮助老百姓致富，帮助带动周边产业。”

市规划资源局乡村处处长顾守柏表示，目前正在将村庄规划变成一个有行动的规划，从而从总体上、整体上面 系统性的去解决乡村的这个用地问题，或者说解决乡村的空间优化问题，同时的话也会解决乡村的耕地保护和生态保护问题。

上海还将继续深化郊野单元村庄规划编制，在乡村地区推进全域土地综合整治工作，探索滚动编规划，因地制宜推进"点状供地"模式，对乡村振兴进行有益探索。

（看看新闻Knews记者：张英 实习编辑：庞心瑜）