视频 | “大手笔”立项 “半拉子”收尾 网红景点烂尾谁之过

随着文化旅游产业蓬勃发展，多个城市陆续打造标志性旅游项目以吸引游客、提升城市形象。然而在这背后，一些地方因过度追求网红效应，导致不少文旅项目最终沦为烂尾楼。

最近有媒体报道，浙江桐庐县的江南镇的一个重点文旅项目，早在11年前就立项，但直到现在，这个项目依然没有投入正常运营，到底是哪个环节出了问题呢？据该项目的负责人王先生介绍，早在2013年，他的公司应桐庐县江南镇的招商邀请，计划在位于江南镇 江南路1288号的位置，建设一个名为中华实景园的文旅项目。按照规划，项目是集会展、科普、酒店、商超等功能于一体的，大型文化旅游综合体。

按照当初投资开发的框架协议，江南镇方面承诺会在2013年12月15号之前，将相关土地进行移交。不过，王先生发现，当初协议约定的内容，尤其是租赁用地的移交有不少困难。首先，王先生江南镇方面没有按照要求交地，此外，江南镇频繁的人事变动导致土地移交困难。

针对土地无法按时移交的问题，2014年，王先生在向桐庐县的相关主管部门求助后，桐庐县相关主管部门举行专题协调会之后，总算开始进场施工。此后，项目上又出现了建设方与施工方之间的经济纠纷进展缓慢，直到2016年中华石景园的一期才算是基本完工。不过，由于江南镇移交的一期土地边界不清，再加上施工方的工程质量瑕疵，园区无法完成封闭，也无法通过相关部门的验收，导致这一项目至今也没有投入正常运营。

针对这一问题，江南镇政府相关工作人员表示，镇政府已经按照相关约定移交了相关土地，土地也具备相应的建设要求，造成中华石景园项目立项11年仍未投入运营的各方因素较多，除政策变化和环境变化之外，最主要的原因还是项目的运营主体，也就是王先生的公司后期在资金上存在较大缺口，导致项目停滞。目前镇政府正在积极配合项目各方完成工程验收，并将在项目的后续推进上给予必要协助。

大手笔的项目烂尾，令人唏嘘不已。事实上，类似的案例还有不少。比如位于湖南的一个古城项目，原本按照5A级标准打造具有江南特色文化的标志性景点，计划总投资约75亿元、规划用地面积约3500亩，如今，已建成项目大面积闲置荒废，未销售面积高达95%左右；还有江苏一地号称要“打造全球规模最大、世界第一的顶级乐园”，但因开发企业“爆雷”，项目闲置多年。还有四川德阳的“古名天下”景区，自2022年6月闭园以来，已荒废近两年，建造的历代帝王雕像和兵马俑淹没在荒山中，羊群在其中肆意穿梭。

为何立项耗资过亿、定位打造网红景点却频陷停摆、烂尾泥潭呢？对此，有文旅业内人士表示，从宏大蓝图到闭园荒废，不少网红景区之所以烂尾 多半因为项目本身就是“拍脑袋、想当然”的产物。其中不少烂尾项目，都以树立当地形象为由，举债投建、盲目铺摊子，最终变身难以收拾的烂摊子。不得不说，“烂尾”背后，大搞“形象工程”“政绩工程”才是真问题，究其实质就是“畸形政绩观”在作祟。

此外，部分烂尾项目，一开始就是假借文旅开发之名，行圈地开发地产之实。地方政府的本意是招商引资，做强文旅产业，但常常陷入开发房地产的老路。更有甚者，项目上马之时，就违规“带病”。项目资质不全，但有关部门在用地手续、规划审批上，却“睁一只眼、闭一只眼”，还不乏“先上车 后买票”的项目，为后续开发运营埋下许多隐患。

类似不顾民生，盲目举债的文旅项目，除了造成资源浪费，还会对地方财政造成巨大冲击。以贵州独山县为例，近年来刚刚实现“脱贫摘帽”，2018年独山县年财政收入只有10亿元，但是为了建造所谓的“天下第一水司楼”，该县负债400亿元，相关负责人也被追责。

为了降低大型文旅项目烂尾风险，有关部门出台了有针对性的规范措施。2018年，国家发改委等五部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，其中划出了一条红线严格控制主题公园周边的房地产开发。2019年，相关方面又印发通知，要求把整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题纳入主题教育专项整治内容。

为了持续推动文旅业良性增长，各地都有发展文旅的热情，但部分项目“带病上马”，最后变成了烂尾工程，如何吸取教训，避免盲目决策？中国人民大学公共管理学院教授马亮在接受看看新闻Knews采访时表示，各地要避免文旅投资项目“带病上马”，首先相关部门在选人用人方面就需要端正导向，地方政府也要树立正确的政绩观和发展观。在文旅投资项目的决策论证、评估审批和监管等方面，要探索建立全链条的监管体系，加强对这些项目的监督。在发展规划、财政纪律、环境保护等方面，也要明确不可触碰的底线和红线，需要建立严肃的追责、问责机制，强化对关键决策者的指导和监督。可以建立一些优秀项目案例库和问题案例库，通过正反两个方面的经验教训来引导地方政府有序发展。

马亮说，现在不少城市都会热衷于打造网红城市，为城市流量而展开晋升，但是发展文旅产业和吸引游客项目远不止于景区建设和景点打造等硬件的投入，还涉及到地方特色、历史文化、风土人情、旅游等多个方面，它不仅限于一个点上的景点的打造，而是特别注重发展旅游在软环境、软实力等方面做文章，避免千篇一律，千城一面。与其追求“大而全”的景点工程，不如拥抱“小而美”的文旅项目，文旅发展归根结底是为了推进当地的经济发展，创造就业机会和增加居民的收入，提升老百姓的安全感、幸福感和获得感。所以，在设计论证建设文旅项目的时候，切不可偏离这一根本目标。