视频 | 江海潮涌5年间

2018年的11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记宣布长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。

5年来，一体化发展的美好蓝图正在不断地变为生动的现实。下一步，长三角如何进一步实现更合理的分工、凝聚更强大的合力、迈向更高质量的一体化发展呢？《中国长三角》特别节目“江海潮涌五年间”邀请了三位长三角一体化的重磅嘉宾，从四个关键字出发，进行探讨。

关键词1——“政”：打破行政藩篱的创新探索

长三角一体化的初衷和目的，就是要打破传统行政区划当中的制度藩篱。2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，三家人自此变成了“一家人”。作为长三角的缩影，示范区已经取得一体化制度创新成果上百项，其中38项已经在全国范围推广。去年7月，以长三角原点为中心，地跨青吴嘉的《水乡客厅近零碳专项规划》正式印发了。而作为国内在“双碳”领域的首部跨区域规划，一年多来，它是如何为示范区来擦亮生态底色的？它需要打破的行政边界有哪些？

长三角一体化发展决策咨询专家陈雯表示，首先要做的就是统一核算标准。同时要对各地不同的减碳行为做一个综合，来共同实施碳中和的工作。比如，可以将有碳源的地方，通过打破空间藩篱的方式，与有需求碳汇的地方结合，就可以形成一个碳中和，这就是一个很好的制度创新。

复旦大学长三角一体化发展研究院秘书长张延人提出，示范区主要是在不同区域之间，通过统一政策、统一规则，可以降低不同部门、不同区域之间的协调成本。另一方面，创造了一个可以相互协作的平台。因为在一体化的过程中，不同的区域，它的成本收益差别是很大的。怎么样来协调区域之间的利益，进行利益重新的分配，是示范区进行示范的一个很好的方向。

关键词2——“通”：基础设施联通愈发通畅

2022年，长三角高铁营业总里程已经超过6700公里，占全国比重接近16%，上海、南京、杭州等城市之间，基本实现城际客运高频次，1至1.5小时快速通达，长三角同城化效应是显著提升。半小时通勤圈、1小时生活圈、3小时高铁圈、24小时包邮圈等等……这些都是如何实现的，它们对于更高质量的一体化发展受，又意味着什么？

浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮认为，长三角在互联互通上，还有很大的发展空间。他以自己的经历为例，上午还在杭州给学生上课，下午已经在上海的演播室进行录制，同城的效应随着交通设施的完善，越来越好地发挥出来。同时，叶建亮提出，打通交通的“断头路”不仅仅是交通网络，还要考虑到各种不同类型的交通之间，实现融合、互通，这样也能在资源配置方面，更好地做好内外双循环的畅通。

对此，张延人表示“断头路”是很容易打通的，真正的难点在于区域之间的成本和收益的不对称性如何解决，建议可以考虑引入第三方公司来运营，有个良性循环。

叶建亮还提出，长三角都市圈不仅是基础设施的“通”，更是产业的“通”、生态的“通”：在地理圈层的基础上，更要注重从产业、功能的定位来打造真正的“朋友圈”，从而实现更好的协助，形成良好的生态。

关键词3——“人”：人才流动越加便捷 协同创新能力显著提高

一体化最为重要的就是要让各类要素在更大的范围内畅通地流动，这里面人同样是要素之一。那么，人才在长三角范围如何互认和流动？我们还有哪些短板需要补足？

张延人表示，目前的人才在长三角范围内流动是非常便捷的，但是人才的居住地，和他的收入的获取地之间可能是错开来的。这就造成了人才的居住地没有办法获得这部分的税收，却要承担人才的大量社会公共成本。怎么样来协调区域之间的这种关系，是我们下一步的工作需要关注的问题。

叶建亮则指出，人才流动和竞争的背后实际上是产业的问题。另一方面，类似涉及到跟区域、地域关系密切的一些公共服务，要实现跨区域的，更大的共享，这对人才的跨区域流动，也有促进作用。

如何协调各地产业的分工和配置，陈雯表示，国家对长三角的科创赋予非常大的重任，尤其是跨区域，甚至跨领域，高级科创人才的整合，是示范区下一步要去突破的。财税的共享是破解人才和产业争夺的良策，但目前没有很好的破题。

关键词4——“合”：合作共赢 共谋发展

五年来，长三角世界级的港口群正在加速构建。2022年长三角港口集装箱吞吐量，占全国的比重大约是38%。以港口群的合作作为一个观察点，像这些港口之间的联动，它有怎样的文章可以做？

叶建亮指出，港口群的背后说到底还是产业群。实际上产业一体化的发展过程中，形成了一种分工协作体系，不同贸易的内容，需要不同的港口来作为支撑。在这种情况下，不同类型的港口，整合能发挥更好的优势互补，取长补短。

不仅港口要“合”，各类基础设施、产业创新最重要的也是合作。怎样在优势互补的基础上，成本共担、利益共享，达成很好的合作机制，这样也有助于在交易成本较低的情况下，获得一个更高的发展收益，一次来达到更高质量的一体化发展。

五年的成就，其实就是要从中找到，能够开启更高质量一体化发展的“密码”，要找到这个“门”、找到这个“钥匙”。未来立足一体化、高质量、共谋“一盘棋”、共下“先手棋”，共同来探索形成一体化发展的新路径。沪、苏、浙、皖也正在携手推进高质量发展，一起迈向中国式现代化的光明未来。

（看看新闻Knews编辑秦扬轲 贺璟岚 朱声波 陈怡）