视频 | 长三角“样板间”一周年:“吵”出来的001号批文

长三角生态绿色一体化发展示范区，马上就要一周岁了。示范区涉及到三省两区一县，当遇上一些跨域项目时，要如何来互相协调推进呢？为了在上海青浦和江苏吴江交界处的元荡上建起一座桥，各方就费尽了心思，听说还差点“吵”了起来。

家门口跨越元荡的公路桥基本完工了，从上海搬到吴江养老的王老伯，迫不及待来探探路，“以后出来要到上海最好就是这座桥，方便呀，那边兜圈子。”

随着连接青浦东航路和吴江康力大道的元荡桥正式竣工，老百姓从吴江到青浦，不再需要开车绕行半小时。这也是一体化示范区先行启动区内首条打通的省界断头路。而这座桥，其实 是“吵”出来的。

吴江区水务局工程管理处主任陆雪林说：“这个项目的审批权限可能只有一家，不可能苏州归苏州批，上海归上海批。”今年4月初，示范区执委会专门为了这座桥召开协调会，上海、苏州、青浦、吴江和太湖流域局等各地的规划审批、建设部门人员悉数到场，展开热议。

元荡地处上海青浦和江苏吴江交界，沪苏省界就落在元荡中央，大家都知道，在元荡上建设一座桥，能大大方便两地百姓的出行。不过，如果按照老办法，申请人需要在上海、苏州两地分别审批，而哪怕最终能拿到两张批文，由于两地的技术标准不同，桥梁也可能依然建不起来。

苏州市水务局工程运行管理处袁野说：“委托上海市水务局这边统一出批文，包括监管，后续的评审验收我们可以一同参加。” 可这样操作的话，却会出现新的问题。

上海市水务局政策法规处处长李剑说：“上海的水务局可以批到江苏去，法律上面这是一个空白。”原来，跨区域审批，现行法规里没有直接依据。地方政府部门之间，授权、委托给一方批，也不符合《行政审批法》的规定。

上海市水务局政策法规处处长李剑说：“不是简单的授权委托就完事了。因为从这个项目来说没什么问题，你复制推广的话，其他项目难免会出现一些问题，首先法律上站得住脚。”

这个瓶颈要如何突破呢？

长三角一体化示范区执委会生态和规划建设组副组长刘伟说：“到最后体现对外的时候是一个文，两家都有红章在上面，有没有可能我们可能各家都往前跨一步，这没做过，先试试看吧，也可以。”

反复协商后，大家最终决定，由上海牵头，两地联合审批，共同出具一张决定书。虽然没有先例，但总要跨出探索的第一步。此后的数次协调会上，大家逐字逐句对许可决定书进行斟酌，比如，两地各有各的桥梁防汛和通航需求的技术标准，但最终必须达成一致，落到纸上。

长三角一体化示范区执委会生态和规划建设组组员沈永飞说：“我们一定要把我们自己的顾虑，把我们的一些想法我们都放在桌子上，越是吵出来的东西越掷地有声，就越有含金量。”

一个个细节“吵”过来，历经整整三个月，国内首张跨省域项目水务准予行政许可决定书，终于出炉。一张批文上，盖着上海、苏州两个红章，也诞生了一个全新的审批序列号：示范区涉水。项目编号为：2020年，001号。

长三角一体化示范区执委会生态和规划建设组组长刘峰说：“是一个巨大的创新，在一体化的这个背景下面，那么大家怎么去突破，想尽了各种办法。就在这个平台上面非把这个事情干成不可。”

除了行政许可的突破，审批流程也大胆改革。由上海牵头受理，申请人只跑一地、只跑一次；材料从原先的15份减少到7份，审批时限则从25个工作日缩短到7个工作日，“一家牵头、联合审批、多方联动”的创新模式，未来也将在示范区复制推广。

在这份001号批文的基础上，两地建设部门还就高不就低，统一了道路的建设标准，为未来协同作战打好了基础。示范区执委会还拿出了一份《跨域道路工程互联互通指导手册》，从规划、设计、审批、建设到管养各方面，形成了一套完整的体系，让制度创新的成果真正落地。

吴江区汾湖高新区建设局局长姚俊说：“接下来的跨域项目肯定是越来越多，提前谋划然后规划形成一张蓝图实现联合审批，那么在实施层面就是形成一个共同的一个工期安排。”

短短一年时间，示范区作为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，已经取得了32项制度创新，推进了60个重点项目。两区一县从不同的想法到共同的看法，再到统一的做法，这份示范区跨域涉水项目001号行政许可书的诞生，正是示范区一年来制度创新的缩影。如今，一套跨区域高效协同发展的“方法论”逐渐在示范区形成，明确“一盘棋”的思想后，示范区正在一次次“碰撞”中，走出长三角高质量一体化发展的新路。

（看看新闻Knews记者：谢丹青 洪焕铨 沈佳俊 林羡德 徐进 编辑：周杰）