黄山脚下这场“小城外交” 为何引来世界目光？

3月30-31日，第三次阿富汗邻国外长会在安徽屯溪举行，会议达成系列重要成果，表明邻国们正在努力探索阿富汗问题的综合解决方案，有望为国际社会探索热点问题综合解决新路提供借鉴。

6+1+X模式发挥重要作用

会议期间除召开阿富汗邻国及俄罗斯外长会之外，还举行了中美俄+磋商机制会议，中阿巴三国外长也进行了会晤，并且召开了邻国外长+阿富汗临时政府代理外长会，印度尼西亚、卡塔尔等国代表也受邀参会。

这次会议实际上采取了6+1+X的方式，6+1即阿富汗的6个邻国加俄罗斯，这是自第二次外长会后俄罗斯再次参会。邻国们与阿富汗进行了对话，还邀请了印度尼西亚和卡塔尔参会，并且美国实际上也参加了进来。+X为未来在条件成熟时邀请更多相关国家参会打下了基础，也实现了对“6+2”倡议等的超越。

会议达成了八项共识，发布了两项重要成果文件，分别是《第三次阿富汗邻国外长会联合声明》和《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》。后者提出了一系列务实且具可操作性的计划和倡议，各方承诺将在人道援助、互联互通、经贸、农业、能源、能力建设等领域支持阿富汗经济重建。两份文件既为未来周边国家在阿富汗问题上的合作做出了战略规划，也提出了具体举措，可谓是制定了较为清晰的路线图。

建设性机制挽救破坏者留下的烂摊子

此次会议达成的关键性成果与计划，再次展示了邻国在阿富汗问题上的建设性作用，这与美国的摆烂心态和甩包袱之举形成了强烈对比。

去年8月阿富汗之所以发生巨变，可以说是在美国急于甩包袱的动机之下，基于摆烂心态，眼睁睁地看着局势巨变。美国在毫不犹豫地抛弃了阿富汗人民的同时，还冻结了属于阿富汗人民的95亿美元资产，近日更是抢劫了其中的35亿美元用于赔偿9·11事件受害者家属，另外的35亿美元也将很难真正足额用于阿富汗人民。

拜登以行政命令的方式，对由美国冻结的阿富汗资产任意分配，表明美国在阿富汗问题上仍在进一步破罐子破摔，继续主要扮演一个破坏者和搅局者的角色。

与美国不同，邻国在阿富汗问题上发挥了建设性作用，提供的援助不仅可以帮助阿富汗人民应急，还接纳了最多的阿富汗难民，相关发展规划和投资计划更有助于提升阿富汗自身的造血能力，从而推动从根本上解决阿富汗问题。

接触对话与敦促引导并举

目前阿富汗临时政府可谓是一个改良版的政权，国际社会普遍认为其有进步，但是一些承诺兑现得还不彻底。未来一段时间阿富汗的经济形势很难改善，同时面临发展、安全、人道危机等多重挑战。在对外关系上，塔利班将继续保持一定程度的外部接触，但是很难在短期内获得国际承认。

如果内部矛盾爆发或经济危机和人道主义危机持续下去，脆弱的和平将很难维持，阿富汗可能会陷入长期动乱。因此这次会议基于务实态度，继续对塔利班进行接触和引导，督促和要求塔利班切实履行相关承诺。

会议事实上也与美国进行了接触和磋商，这有助于美国切实履行自己应尽的责任和义务，与邻国们和国际社会一道努力，避免阿富汗重新成为世界性不稳定因素的策源地。

统筹安全与发展是邻国方案的亮点

虽然已有很多围绕阿富汗问题的安全机制，甚至已经出现了机制过剩现象，但却又一直没有形成正式或非正式的被地区相关国家普遍接受的、能增进地区整体和相关国家安全利益的多边机制安排。

主要原因在于这些安全机制大多缺少发展安排，或者安全进程与发展进程相脱节。如美国在阿富汗失败，主要原因在于只重视表面的安全问题而忽视了发展问题。而第三次阿富汗邻国外长会的宝贵之处在于对安全和发展问题进行了辩证思考和综合安排。

邻国方案有望在中南亚地区层面，推动打造“安全与发展共同体”。正如习近平总书记指出的：“阿富汗是与会各国共同的邻居和伙伴，我们是山水相连、休戚与共的命运共同体。一个和平、稳定、发展、繁荣的阿富汗，是全体阿富汗人民的期盼，也符合地区国家和国际社会共同利益。”

（看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗）