上海工商施行“摇号式”抽查 市场巡查不再全覆盖

多重检查，权力“任性”扰民；执法不公，“走马观花”式巡查难以发现问题……记者昨日从上海市工商局获悉，上海正式推出“双随机”抽查制度，改市场巡查为随机抽查和重点检查，实行“抽取、检查两分离”的综合执法随机抽查监管制度，要抽查先摇号再公示，让全民都成为“阳光执法”的监督者，进一步强化事中和事后监管。

　　所谓“双随机”，第一个随机，即检查对象的随机抽取，根据市场主体注册号随机摇号，从登记数据库提取、确定检查名单。全市范围的综合监管随机抽查，检查对象由工商部门统一随机确定。第二个随机，即执法检查人员的随机选派。根据事先建立的执法检查人员名录库，或在局范围内开展全员随机，或在若干基层所范围内开展局部随机，或在单一基层所开展所内随机，或在基层所之间开展交叉随机，并实现与被抽查市场主体的对应匹配。

　　据介绍，以往工商行政管理部门一贯实施的市场巡查制度，起源于国家工商行政管理局1998年制定的《关于在市场监管中推行市场巡查制的通知》。这种强调“横向到底，纵向到边”的全覆盖监管制度，既缺乏监管精准度和针对性，实际监管效能低下，又给基层所监管执法工作人员造成了“无限责任”。

　　而实施“双随机”后，看似监管频次可能下降，但实际上效率和震慑力都能提高。根据“双随机”制度，监管部门需要将检查范围、检查事项、抽查比例、法定依据、时间安排等事项以及随机摇号确定的市场主体名单，都通过上海市企业信用信息公示系统向社会公示。

　　“以前人少任务多，查没查到问题、查到问题采取什么措施，都是执法人员和企业‘你知我知’，责任力度都不够大。”上海市工商局监管处工作人员张海兵接受新华社采访时说，未来这些检查结果将在20个工作日内通过网络向社会公布，如果有问题没有查出来，监管人员还要被追责。“这种从抽企业、派人员、公示结果都全流程公开的方式，将减少寻租、真正实现阳光执法。”

　　据悉，“双随机”抽查将突出重点监管，信用约束。对被列入经营异常名录或最近三年有两条及以上被列入经营异常名录记录，或被列入严重违法失信企业名单，或最近三年受到工商行政管理、市场监督管理部门行政处罚，或最近三年有已经调查核实的10人以上群体性消费者投诉的市场主体，如其涉及综合监管随机抽查工作方案指向的对象范畴，将全面列入该项综合监管随机抽查的检查对象。