视频 | 《营商环境在上海 Q&A》①从“营商”到“宜商”，世行评价体系新在哪里？

EP1：从“营商”到“宜商”，世行评价体系新在哪里？

问：世行于2022年12月发布的世界银行宜商环境评价体系，相较于此前的《营商环境报告》主要变化在哪里？为什么有这些变化？

答：世行的评估体系有比较大的变化。它引入新的指标，包括促进市场竞争和雇佣劳工指标，也包括它引入了新的评估维度。现在有三个了，监管框架的完备性，公共服务可期性和企业办事便利度。另外呢，它的评估的方法也更加多元。本来呢，比如说雇佣劳工这个指标是个观察指标，那么还有市场竞争这个指标，也是新增加的指标。因为各大经济体啊，都觉得竞争的公平性和有效性是营商环境的重要组成部分，劳工是企业的重要的一个生产要素，所以这次把它们都加进来了。

问：世行标准的变化是否反映了不同经济体的一些新的面貌和需求？

答：世行的评估体系它是根据各大成员国的专家和一些组织啊，包括一些学术机构提出的建议来汇总成的一套指标体系，它应该说是集聚了全世界的对营商环境的认识。在这个意义上我国也是参与方，它其实也是反映了我国对营商环境的理解的。

问：为什么《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（即“6.0版方案”）要对标世行的评估体系？

答：首先我们都知道党的二十大报告提出要扩大制度型的开放，世行评估呢就是一个典型的一个国际标准的对标。我们知道世行评估从02年开始到现在已经将近20个年头了，它的每一年的评估报告发布就有七千多家媒体的广泛报道，一周之内啊同时会有四万多次的下载，如果在一年来看那下载量可能是数以百万计了。它基本上成为全球公认的评估一个经济体营商环境是好还是坏的指标。所以我们对标世行的标准体现了我们的重视与开放。同时呢又保证我们的经济改革有一个大体上不错的一个指标一个标尺。所以我们一方面要迎接世行的评估，第二个是我们通过过去五年的营商环境的优化也形成了更多的，范围更广的，更需要集成的一些改革措施，所以需要通过6.0来固化来推出。

问：以世行新标准里“市场竞争”为例，在优化营商环境6.0版中是如何体现的？例如，如何清理隐形门槛和壁垒，让更多企业参与？

答：市场竞争是一个一级指标了，而竞争的公平有序经常被称为衡量经济体营商环境好坏的一个基石。首先是我们要遵守国家的法律，反垄断法，反不正当竞争法，同时上海我们有一些自主的改革，比如说我们建立了对所有的文件的公平竞争专项审查制度。在去年九月份，上海市还成立了一个公平竞争委员会，把相关的委办局啊市场局啊发改委啊经信委啊，把我们司法局都纳入其中，由各部门来会审，看看这文件是否排除限制的竞争。这是第一点，源头上来保证我们的政策是促进竞争的。第二个是我们会对一些排除限制竞争的行为进行专项的执法。比如说上一些平台企业嘛会比较习惯于 二选一啊，或者是像允许一些不法商户啊刷单炒信啊，这会影响消费者 影响竞争的有序性，所以上海开展很多专项行动来打击这些行为。第三个方面的话呢是在特别是对于“隐形门”啊，“玻璃门”的破解方面我们特别重视。我们上海市优化营商环境条例明确写到我们的竞争要不分所有制，不分地区，不分行业，特别是对那些对外地来的一些企业，包括外资企业，我们要特别注重不要受到地方保护主义的影响。比如在政府采购领域，你就不能说非上海的企业你不能进入某些领域的招投标。在这些方面我们是严格限制的。我们也通过很多很多的案例来告诉外资，告诉民企，告诉外地的企业在上海投资展业竞争权是得到充分的保障的。

问：对标世行的过程中，有哪些方面我们走在了前面？

答：各大经济体它的经济发展水平参差不齐，技术手段也高低有别。的确中国在过去多年来我们的电子技术的运用啊，其实是比较普及的，包括我们的一网通办成为上海的营商环境的金字招牌，也入选了2020年的联合国的一个典型案例。上海的企业申报承诺制啊，多证合一啊，还有浦东新区的一些改革也进入了世行的对领先经济体的积极评价的报告当中。这方面我们做得确实不错的，我们的很多经验也被世行所借鉴，成为其他的国家所参考借鉴的对象。

问：优化营商环境6.0版，在世行的新标准上做了哪些细化？这些细化体现了哪些上海营商环境的自身特点？

答：比如说我举两个小例子。世行的标准有像是叫做公用基础设施的连接，英文叫Utility Connection。我们把它翻译成市政公用基础设施的报装，其中电力的接入很重要，因为企业都要用电。世行的标准要求要保障，保证供电的及时性，如果说发生断电那么要及时抢修。上海根据自己的情况，上海是有内环中环和外环的，所以我们在上海市电力条例就规定了，如果是发生断电，要从报修人报修开始算六十分钟赶到外环以内的地方。如果是外环以外的话，要在九十分钟内赶到。当然如果是发生天气、拥堵等情况，必须向报修人说明理由为什么会延迟，同时如果说带来了因为断电产生了巨大的损害，可能按照世行的标准要处罚供电公司的，叫做供电系统的惩罚和补偿机制。按照世行的方法论，你处罚供电公司的罚款必须用于改善电力设施，来提高供电的及时性。那么上海的这次方案呢，6.0方案呢也明确说了，要建立健全断电的补偿和惩罚机制，所以我觉得这一方面对标世行，另一方面细化了我们的标准。我再举一个例子，这次的指标，市场准入英文叫做Business Entry指标，它是在原来的开办企业变化过来的。它在原来的开办企业基础之上呢增加一个元素叫做行为准入，按照我们原来的做法是要有一个企业名称预核准。比如说你要开办一个企业叫ABC，但是呢可能会跟以前现在一些企业的名称相重合或者相近似，会侵犯企业名称权，所以我们以前做法是要进行预核准，看你行不行。预核准就要花时间嘛 会多一个流程，会花费更多时间。现在按照世行的标准要减流程，减时间减费用，所以我们这次按照6.0的方案，要完善企业名称申报承诺制，就是说你先在政府提供的一个企业名称库里面自己检索系统比对，看有没有相同或者近似的，如果说没有的话呢你承诺说你会遵守法律，会履行法律义务会承担法律的责任，那么政府部门就不再给你核了，就减少了时间让你更快地完成企业的注册。所以这例子表明我们的确会根据世行的标准，同时通过我们的技术手段来落实世行的评估体系。

记者：应骏一 编辑：雷舒然