西安户县殡仪馆弊案调查： 唯一投标人行贿中标，300万政府补贴去向成谜

从陕西西安市户县向东北行约13公里，一处被围墙包围起来的巨大坑地，横卧在五竹镇双永村和大王镇凿齿南村之间。这个废弃砖厂所在地，正在成为西户殡仪馆的工地——空旷的黄土地上满是碾压过的车痕，许多彩色小旗帜插缀其间。

在它的西角，一幢恢弘别致的青色小洋楼已拔地而起，十多名工人来往忙碌，推车、加砖、抹灰秩序井然。这里将是西户殡仪馆的接待中心，“我们已经进场一个多月，春节前将完成全部土建工程。”2017年1月中旬，现场施工负责人说。

西安户县一个废弃砖厂，正在成为西户殡仪馆的工地。

修建中的西户殡仪馆接待中心。

让人深感意外的，它竟是一幢非法建筑——西户殡仪馆项目至今未获得开工令，土地使用证尚在办理中。这个一直搁浅在规划图纸上的重点民生工程、不少逝者通往天堂的人生最后驿站，被腐败的黑手侵袭，已然成为当地主管部门与项目投资运营方的套利平台。

幕后黑手在当地检察机关的侦破中浮出了冰山一角。户县殡葬管理所被指收受西安翔健实业公司（下称“西安翔健”）贿赂150万元，帮助后者在公开招标中获得西户殡仪馆的投资经营权。该所原所长贾军善、西安翔健法人代表李建宏，作为行贿受贿单位的主要责任人均遭调查，于2016年9月落马。西安市户县检察院向看看新闻Knews独家通报，该案已接近侦查尾声，即将移交法院开庭审理。

唯一投标人行贿中标

西户殡仪馆是西安市布局的四大殡仪馆之一，设计为国家二级殡仪馆，以满足户县、长安区西部地区，以及西安市城西地区群众丧葬需求。该项目占地206亩，建成后最高服务人群范围能力将超过300万人，其中骨灰存放量6万个。

西户殡仪馆规划鸟瞰图。

2010年，西安市殡仪馆与户县殡葬管理所签订合作协议，拟出资建设西户殡仪馆。但在耗资1333万元完成土地围墙和部分拆迁工作后，2013年起，由于当地村民反对，加之户县殡葬管理所职工对被安置到西安市殡仪馆意见很大，项目搁浅。

2014年3月，西安市殡仪馆退出西户殡仪馆建设项目，由户县政府出资建设与运营。同年11月，户县政府将项目改为PPP模式（公共私人合作制）建设。户县人民政府县政发［2015］15号文件规定，西户殡仪馆项目属政府补贴性社会公益事业，实施主体为户县殡葬管理所，由户县民政局负责监督。

2015年1月，户县殡葬管理所委托北京泛华国金工程咨询有限公司对“西户殡仪馆投资经营招商项目”进行国内公开招标，项目总面积约114900平方米，包括火化区、公益性骨灰堂两大工程，投资总概算5000万元。

北京泛华国金2015年2月7日开具的《确认函》显示：2015年1月26日至30日，该公司在陕西省招标投标协会网和《陕西工人报》上发布了西户殡仪馆的招标公告，截至2015年1月30日17时30分，仅有西安翔建一家投标人报名并购买了招标文书。同年2月2日至6日，北京泛华再次在前述两个媒体平台发布二次招标公告，截至2015年2月6日17时30分，报名仍只有西安翔建一家。

2015年2月7日，西安翔健被户县殡葬管理所确认为西户殡仪馆项目的“唯一合法谈判人”。

这明显违反了2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，其中第四十四条规定：“投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。”

2015年4月29日，户县政府常务会议和户县政府西户殡仪馆建设项目领导小组专题会议，原则同意户县民政局上报的《西户殡仪馆建设项目实施方案》，并审定批复项目投资人为西安翔健。

吊诡的是，这个实施方案超出此前的立项审批范围，“搭车”了一3.8万个公益性公墓项目，使西户殡仪馆总投资增至1.2亿元。直到2015年7月才获得西安市民政局批复的公益性公墓，据投资者的规划，其玄机在于投资方可借其隐秘混配暴利的经营型传统墓位，而后者不被政策许可。

2015年6月4日，西户殡仪馆项目合作协议书签署。西安翔健取得该项目唯一合法投资权，并成立西安明瑞置业有限公司(下称“明瑞置业”)作为独立法人主体的项目平台公司。

2015年6月4日，西户殡仪馆项目签约现场。

随后，明瑞置业与户县殡葬管理所签订《西户殡仪馆投资建设特许经营合同》。根据合同，户县殡葬管理所特许明瑞置业独占排他享有西户殡仪馆特许经营权，期限43年(不含建设期)，包括投资经营期30年和授予经营期13年。

全国企业信用系统信息显示，西安翔健成立于2009年9月，注册资本1000万元，经营范围为房地产开发、销售、租赁及物业管理等。该公司控股股东为李建宏。

李建宏，1970年出生于户县青一村，先后在西安市地税局、西安市扶贫办任职，2000年左右下海经商，做事低调。其掌管的西安翔健曾参与陕西老年福利中心的开发、西安城东最大的绿色屏障工程——幸福林带项目的前期设计营运，但商业运作都不理想。

李建宏早在2014年就盯上了西户殡仪馆项目。当年9月，即户县政府引入PPP模式前，西安翔健已与户县殡葬管理所签订了《委托协议书》，参与西户殡仪馆前期各项勘探、设计、场地整理等工作。

该协议书的“费用支出”条款特别约定：西安翔健（乙方）完成户县殡葬管理所（甲方）委托的各项工作所产生的费用，由乙方全额垫付；如乙方未能与甲方签订西户殡仪馆合作协议，甲方应在招标工作完成后5日内将所有费用足额归还于乙方。

据看看新闻Knews记者调查，2014年9月22日，西安翔健分两次向户县殡葬管理所转入200万元的合作建设西户殡仪馆保证金，其后返还了50万元。

问题就出在这150万元上。据接近户县检察院的知情人士向看看新闻Knews记者透露，为顺利中标取得西户殡仪馆项目的投资权，西安翔健把150万元保证金，作为“通关费”送给了户县殡葬管理所；户县殡葬管理所内部则将这笔贿赂款以奖金、福利等形式瓜分殆尽。

户县招标办工作人员向看看新闻Knews记者证实，西户殡仪馆建设项目招投标未履行审批、核准、报备手续，涉嫌舞弊。

举报者陕西维基

西安翔健在西户殡仪馆项目的行贿“原罪”曝光，归功于陕西维基实业有限公司（下称“陕西维基”）的举报。

而陕西维基，本是西安翔健掘金殡葬行业的合作者。

陕西维基总裁孙军告诉看看新闻Knews记者，西安翔健根本无资金实力来投建西户殡仪馆。他经朋友牵线搭桥，于2015年4月结识了西安翔健董事长李建宏，李当时正四处寻找合作方。

双方一拍即合，决定重组明瑞置业。2015年6月23日，双方签约陕西维基以2500万元从西安翔健手里收购明瑞置业80%股权，成为西户殡仪馆的主要投资人，负责该项目的所有资金筹措；西安翔健持有的20%，则以干股形式存在。

双方约定：明瑞置业作为西户殡仪馆项目建设、管理、运营的独立法人主体，对外独立开展涉及西户殡仪馆项目建设、管理、运营等一切社会事务；合作各方只作为明瑞置业的股权受益人之一，均不得再以西户殡仪馆项目的名义，独立对外开展任何经营以及关联的经营活动。

这意味着陕西维基借壳明瑞置业，挺进殡葬业。创立于2014年10月的陕西维基，一直定位于全国首家集装箱住宅企业。对于突然涉足殡葬业，总裁孙军表示，殡仪馆是个区域性垄断行业，项目中最诱人的亮点是占地170亩、拥有3.8万个墓位的公益性墓园，投资前5年可销售5亿元，不仅全部收回成本，还有2亿元左右利润，“西户殡仪馆将成长为一头流水可观的‘现金牛’”。

事情并未向预设的理想轨道滑行。

2015年11月9日，中建西北设计研究院一位负责人到访陕西维基告知，西安翔建董事长李建宏已与他们达成西户殡仪馆EPC总承包合作意向。该人士还透露李建宏向中建西北设计研究院下属企业以工程押金形式借款600余万元。

EPC总承包模式，指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

中建西北设计研究院的施工队伍，其实早在10月底就进场施工。EPC总承包没有经过任何招投标程序。

这让陕西维基震惊不已，“李建宏明显违背合作约定，私自与其他单位达成EPC建设模式，严重损害明瑞置业的合法利益，极大地损害了我们的投资权益。”孙军说。

陕西维基于是启动对明瑞置业的尽职调查，发现它实为空壳公司，3000万元注册资本为西安翔健和李建宏认缴，并未实际到位。陕西维基为控制风险，暂停支付剩余股权兑价款(实际已支付800万元股权款)。

双方关系拉爆。2015年11月11日，西安翔健向陕西维基发出通知书，称陕西维基不能按协议约定的出资期限及数额完成项目投资，构成严重违约，要求解除双方签订的《西户殡仪馆项目合作协议》。

2015年11月23日，陕西维基、明瑞置业联合向户县民政局、户县殡葬管理所以及户县相关领导送达书面声明，对西安翔建私自作出的EPC总承包行为提出质疑。

同时，陕西维基行使大股东权利，召开股东会表决免去李建宏的明瑞置业总经理职务，并选举变更公司法人代表。“我们希望绕过李建宏，直接和政府职能部门对接，推进西户殡仪馆的建设与运营。”孙军说。

但情势并没得到扭转。2015年12月4日，明瑞置业接到户县殡葬管理所通知：在明瑞置业未解决完内部纠纷前，停止一切有关西户殡仪馆建设项目的业务工作；一旦内部纠纷继续扩大，随时终止与明瑞置业所签的特许经营权合同。

通知还要求明瑞置业，一周内将西户殡仪馆1.2亿元建设资金足额汇入户县殡葬管理所账户。明瑞置业认为这明显超出了双方的合同约定范围，是一种要挟行为。

2015年12月18日，户县殡葬管理所委托西北（陕西）国际招标有限公司，发布《西户殡仪馆建设项目EPC总承包公告》，向全国公开招标。然而，此举并未知会作为西户殡仪馆建设、管理、运营的独立法人主体的明瑞置业。

2016年2月，中建西北设计研究院和户县殡葬管理所签订合同，终于正式取得西户殡仪馆建设项目EPC总承包资格。西安翔健作为代建单位，也在合同上签字。

随后，三方还签订了补充协议约定：代建单位西安翔健用西户殡仪馆项目地上的墓位所有使用年限的使用权、收益权为担保，确保EPC承包人垫付资金的完全。

以上合同的签署，明瑞置业均被排除在外。明瑞置业坚称从未向任何单位和个人授予西户殡仪馆的代建资格，西安翔健“盗取”了其合法权益。

“户县民政局、殡葬管理所对我们声明与质疑置之不理，还处处偏袒李建宏和西安翔健，这些事实和行为发生的背后是否有重大利益输送？还有没有更深层次的角色支撑？”陕西维基总裁孙军向看看新闻Knews记者表示，连续遭遇的不公最终逼迫他们走上举报之路。

300万政府补贴去向成谜

根据陕西维基和西安翔健的合作协议，陕西维基负责注资，除了支付2500万元股权兑价款，还需付给西安翔健1500万元的西户殡仪馆项目前期投资。其次，根据特许经营合同，明瑞置业须向西户殡仪馆项目政府专用账户注入4000万元，而这笔资金约定由陕西维基支付给西安翔健，由其代转。

以上合作协议约定，这些资金由陕西维基向西安翔健指定的公司账户和李建宏私人账户支付。

此后，陕西维基陆续将500万元股权兑价款、1500万元前期投资款打入李建宏的个人账户。陕西维基的多份银行汇款单据显示，2015年7月至2016年2月，该公司先后向李建宏的个人账户汇款11次，其中最小一笔为20万元，最大一笔达500万元。

陕西维基财务负责人周宝侠表示，李建宏声称为避税和免除公司做账繁冗，主动要求将钱打到其个人账户，尽管陕西维基当时对这一违反财会制度的做法有所担忧，但考虑到李建宏是明瑞置业的法人代表，西户殡仪馆项目还要依托他协调推进，于是同意照办。

不过，这些付往李建宏个人账户的巨额款项，至今无法证实去向。其中值得关注的是，1500万元前期投资额包含了用于清还西安市殡仪馆前期投资的1333万元，李建宏在2015年8月称他个人代表明瑞置业向户县殡葬管理所支付了这笔费用，并提供盖有户县殡葬管理所公章的一纸证明。

户县殡葬管理所实际支付给西安市殡仪馆的是1033万元。西安市殡仪馆出具的《证明》文件及资金往来结算票据显示：户县殡葬管理所委托明瑞置业代为清还西安市殡仪馆前期投入的建设资金1333万元，其中1033万元为转账资金，300万元为公益性抵扣资金。

西安市殡仪馆出具的《证明》。

据看看新闻Knews记者调查，西户殡仪馆为公益项目，享受的各级政府补贴资金总额近3000万元，此次抵扣的300万元仅为首期补贴。

显然，西安翔健刻意对陕西维基隐瞒了这笔政府补贴。陕西维基查账发现，抵扣后剩余的300万元也没有出现在明瑞置业相关账务上，去向成谜。

陕西维基、明瑞置业都怀疑，这笔钱不是被户县殡葬管理所及李建宏私分就是挪用。他们的举报就从这里切入。

户县检察院2016年3月对此立案。接近户县检察院的知情人士告诉看看新闻Knews记者，户县检察院曾找到西安市民政局，要求出具300万元公益性抵扣资金证明，但遭到拒绝，因此对这笔300万元资金的去向调查难以突破。

然而，调查意外发现了一个事实——户县殡葬管理所在西户殡仪馆项目招标中收受西安翔健贿赂150万元。

2016年7月，户县殡葬管理所时任所长贾军善、西安翔健法人代表李建宏被监视居住，9月被刑拘、逮捕。户县检察院政工科胡姓负责人1月16日接受看看新闻Knews记者采访表示，11月初贾、李二人因身体健康原因均已取保候审，“目前案件侦查已近尾声，即将移交法院”。该负责人拒绝进一步透露案件详情。

该案下一步深挖，或是近年来西安民政系统的一个窝案。来自户县殡葬管理所的一份“关于西户殡仪馆项目收到款项及委托付款明细”显示，明瑞置业支付相关款项合计1353.7万元，西安翔健支付款项合计378.8万元，两项合计1732.5万元，较之陕西维基实际付出的3300万元，还有1500余万元差额去向不明。

户县当地知情者告诉看看新闻Knews记者，查办此案的户县检察机关遭遇了不小阻力。当地媒体人士亦透露，户县相关领导曾在多个部门表示，县里领导班子换届需要政治维稳，这个案件不得外泄。

一个事实是，取保候审的贾军善、李建宏并没有停下合作的步伐。据看看新闻Knews记者调查，2016年11月7日，西安翔健和户县殡葬管理所合资成立西安西户殡仪馆管理有限公司，注册资本金500万元，各占90%、10%股份。该公司的经营范围包括：公墓的建设及销售，殡葬礼仪服务，殡葬用品的制作、销售，殡葬设备的制作、安装及销售等。李建宏为法人代表、执行董事兼总经理，贾军善为公司监事。

户县殡葬管理所向看看新闻Knews记者证实，贾军善已在2016年12月被免职。

西户殡仪馆原定于2015年6月底开工，2016年6月前投入运营，2年内全面建成。但这个涉及300万人的民生工程一直处于搁浅状态。2016年12月，中建西北研究院在停工一年后再次进场施工，修建西户殡仪馆的接待中心。

1月16日，看看新闻Knews记者在施工现场看到，这栋青色小楼已成型，土建工程即将完工，现场负责人称春节后开始内部装修。几十米开外，几名工人正在夯实钢筋混凝基石。据看看新闻Knews记者调查，这次施工属于典型的未批先建，因为西户殡仪馆项目的土地使用证尚在办理中，施工许可证根本不可能获得。对此行为，户县民政局、户县殡葬管理所至记者截稿时仍未予置评。

（编辑：余寒静）