视频 | 改革开放亲历者说②：再见“钉子户”

画面里这位高个老者叫陈约瑟，今年72岁。在安佳房地产动迁公司，没有人不知道他。

事情要从上世纪九十年代说起。当时上海掀起了市政建设热潮，为了修建南北高架，沿线10万群众被动迁。1998年要建延中绿地，陈约瑟位于成都北路的老房子，被划入了动迁范围。

老陈家积极配合搬迁，很快就拿到6万元补偿款。谁知等搬走后他才得知，一些跟他们家差不多面积，但是赖到最后才走的“钉子户”，或是拿到了20多万元补偿，或是直接分到了房子。这让他气不打一处来，直接上门去理论，但动迁公司的人都避而不见。

动迁，被称为“天下第一难”。在上海从事动迁工作近30年的“老法师”张国樑坦言，政策实行“前紧后松”、补偿标准“暗箱操作”的情况，在上世纪90年代上海的动迁安置工作中并不少见。尽管短期内，它对解决动迁安置矛盾能起到推动作用，但是却给后续动迁带来了极大困难。“越闹越划算，越拖越得利”在居民间口口相传，“钉子户”越来越多，动迁基地吵架声不断，签约速度停滞不前。

2001年，张国樑来到原卢湾区安佳房地产动迁公司掌舵，他决心改变这一现状，提出“阳光动迁”政策，保持安置补偿的前后一致。巧的是，陈约瑟住在龙华东路的商品房又轮上世博动迁，负责的正是安佳公司。这回老陈“学乖”了，既不让动迁组进门，也拒绝与工作人员交谈。

一天深夜11点半，陈约瑟揣着个微型录音机，来动迁组找到负责项目的张国樑。留下了这样一段对话：

陈约瑟：你所有政策能公开吗？

张国樑：能的。

陈约瑟：你这事情做出来对所有老百姓都公正吗？

张国樑：公正的。

陈约瑟：你这事情会公平吗？

张国樑：公平的。

公开、公正、公平的阳光动迁政策雏形初现。为了打消老陈的疑虑，张国樑当场写下了这张承诺书：按统一公开的标准安置，如果后面签约的居民有高于标准安置的，居民可以拿着这份承诺书去投诉、举报、向法院起诉。这份全市第一张由动迁公司写给居民的承诺书，至今仍珍藏在安佳公司的档案室里。

拿到承诺书的第二天，陈约瑟不仅自己签了协议，还动员了十多户还在观望的居民一起签约，他们每人都拿到了动迁公司的承诺书。后来这一模式推广到了全市，2011年上海出台市政府令，在所有动迁征收中，居民二次征询和阳光动迁成了标配,让动迁不再是前紧后松的“喇叭裤”，而是前后一致的“直筒裤”，“早走早得益”，经得起时间检验。

张国樑感慨地说，对动迁方案、流程的改革，让动迁工作赢回了老百姓的信任，也为他们带来了实实在在的实惠，那就是“踏实”。

从不正规到正规，从遮遮掩掩，到一切摆到“阳光”下，改革开放四十年来，随着制度的不断改革、完善，被动迁百姓对政府的信任也在逐步回归。而现在，上海还有不少老旧住房，其中的百姓仍在等待着旧改阳光照耀到自己身上的那天。上海将继续加快推进旧区改造，根据“留改拆”并举的要求，因地制宜、分类施策，多渠道多途径的改善市民群众居住条件，提升百姓幸福感。

（看看新闻Knews记者：周滢 朱正炎 编辑：周杰）