林草局权威解读《天然林保护修复制度方案》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》（以下简称《方案》），《方案》中明确提出，要加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

对此《方案》，国家林业和草原局副局长李树铭进行了权威解读。他介绍到，我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。自1998年党中央、国务院决定实施天然林资源保护工程以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。

但与此同时，我国天然林的保护也存在许多困难和问题。在天保工程二期即将结束之际，中央出台《方案》，非常必要，意义重大，正当其时。

四大举措保护修复天然林

一是完善天然林管护制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护重点区域，实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。根据天然林保护修复规划、实施方案、管护责任协议书，逐级分解落实天然林保护修复责任与任务。加强天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警体系建设、护林员队伍建设和共管机制建设。

二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商业性采伐，让森林休养生息。对纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。开展抚育作业的，必须编制作业设计。同时，利用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。严管天然林地占用，严格控制天然林地转为其他用途。对保护重点区域的天然林地，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用。

三是健全天然林修复制度。尊重自然规律，根据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分退化，提高天然林质量。逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。加强天然林修复科技支撑，加快完善天然林保护修复效益监测评估制度，定期发布效益监测评估报告。

四是落实天然林保护修复监管制度。加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。发动群众防控天然林灾害事件，对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。建立天然林资源损害责任终身追究制。

三大政策支持保护修复天然林

在加强基础设施建设方面，统筹安排国有林区国有林场管护用房、供电、饮水、道路、通信等基础设施建设，加强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设，加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不断提升天然林质量。继续完善天然林资源保护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。

在探索多元化投入机制方面，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

四大措施保障目标实现

《方案》对全国天然林保护修复提出了三个阶段性目标任务：到2020年，实现“把所有天然林都保护起来”目标，基本建立天然林保护修复各项制度；到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，为基本实现美丽中国目标提供有力支撑；到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。同时，也将采取四个方面保障措施以确保目标实现。

一是切实加强党的领导。地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复工作机构队伍建设，保障经费。国务院林业草原主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题，重大问题必须及时向党中央、国务院报告。

二是完善依法保护。抓紧研究制定天然林保护条例。各地结合实际制定天然林保护地方性法规、规章，用最严格的制度、最严密的法治保护天然林。

三是抓紧编制规划。加快研究编制全国天然林保护修复中长期规划，明确全国天然林保护目标、任务、措施和政策。省级政府必须编制天然林保护修复规划，市县级政府必须编制天然林保护修复实施方案，确定本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林保护修复规划、实施方案不得擅自变更。

四是提高全民保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期的任务，要一代一代抓下去。要培育爱林护林的生态道德和行为准则，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。

李树铭同时表示，《方案》是履行天然林保护修复职责的根本政策依据。把《方案》精神宣传好、贯彻好，确保各项要求落到实处，是生态文明建设中一项十分紧要的任务。下一步，国家林草局将积极会同相关部门从政策解读、统筹协调、强化责任担当等三个方面抓好贯彻落实，真正把天然林保护修复工作落实到位。

（看看新闻Knews记者：崔瑶 实习编辑：杨宇函）