预付卡 何时堵上监管盲区

水果营行是一家成立于2014年的水果生鲜电商，它在全国30个城市，开设了约300家连锁网点，在上海有8家，以会员充卡储值的方式销售。然而，前不久，却因资金链断裂，导致多地门店关门。

浦东苗圃路上的这家网点，已停业1个多月。如今，一扇大门已被损坏，用木板和塑钢板遮着，门口，碎玻璃、宣传页散落一地，店堂里，货架也全部空着。

据充过值消费者称，去年12月中旬时，这里贴出一纸告示，称公司要在12月16日到18日进行大规模培训，12月21日会正常营业，不过，还没到21号，大家就发现，店里已人去楼空。

据了解，这家网点开业才4个月，曾以存钱就送卡的方式，吸引大量消费者充值成为会员。不久前，深圳警方通报，已对水果营行涉嫌犯罪问题进行侦查，一名主要负责人被刑拘。如今，水果营行在上海的8家分店已全部关停，大量会员无法要回预存的钱款。

事实上，早在2012年，商务部就发布《单用途商业预付卡管理办法》，要求发卡企业应在开展预付卡业务之日起30天内，到工商注册地的商务主管部门备案，并须将存管资金存入银行账户，提交存管协议。

根据发卡企业不同性质，存管资金比例不得低于上一季度预售资金余额的20%到40%。而水果营行总部注册在深圳，按照办法，它在沪开展预付卡业务，并无需到上海商务委备案。

那么问题来了，这些异地注册的企业，假如换个省市开设门店，并发行预付卡，一旦发生关门跑路事件，充值的消费者又该怎么办？能不能通过各省市商务委，实现异地维权呢？

事实上，不止水果营行这类异地工商注册的企业，即便是在上海注册的企业，从事预付卡业务又去备案也并不多。市商务委网站公开信息显示，自2013年启动备案制以来，到目前，上海仅有362家企业进行过备案。

监管有盲区，执法有难度，这也难怪近年来因预付卡产生的消费纠纷层出不穷。仅去年，12345市民服务热线就收到500多起相关投诉。

对此，多位市人大代表都提出书面意见，呼吁上海在商务部管理办法基础上，出台更为细化的地方规定。

这几年，因发卡企业关门，导致消费者充卡钱款打水漂的事件层出不穷，虽然各级主管部门也出台过一些管理办法，但现在看来，无论是执行还是监管执法，都存在不小漏洞。

在这种情况下，上海能否制定出台更具可操作性的地方规章，并且付诸强有力的执法监管，来切实保障消费者权益呢？当然，我们也要提醒消费者，尽量不要充值买卡，就算要买，也最好先了解商家有没有备过案，以防将来损失。

（看看新闻网记者：王潇月、周文韵）