视频 | 开启对话升级投资禁令 拜登要搞“选择性脱钩”?

中美贸易领域刚刚恢复正常沟通，美国政府的小动作又开始了！

当地时间6月3日，拜登以“应对中国军方企业威胁”为借口签署行政令，将59家中企列入投资“黑名单”，禁止美国人对这些公司进行投资交易，理由是他们破坏了美国和其盟友所谓的“安全以及民主价值观”。

对此，中国外交部在6月4日作出严正回应，中方坚决反对美国政府泛化国家概念、滥用国家力量，不择手段打压和限制中国企业的行为。

升级版清单的“变”与“不变” 暗藏怎样心机？

这份名为“中国军工复合体企业”的清单，其实并非拜登的“原创”。

去年11月，时任美国总统特朗普拟定了一份包含31家公司的所谓“中共涉军企业”名单，旨在阻止美国投资公司、养老基金和其他机构买卖这些公司的股票。之后，特朗普又赶在离任前将名单扩充至44家。

拜登上任后，包括小米、箩筐科技在内的中企立即提起诉讼，称将其认定为“中共涉军企业”毫无根据，并最终获得了免于制裁的裁决结果。此后，小米被移出“黑名单”。

在特朗普的行政令遭到“挑战”后，拜登政府认为有必要修订这项投资禁令，以确保其法律合理性和长期可持续性。

中国国际问题研究院研究员杨希雨在分析了名单列表和白宫的新闻稿后指出，拜登的这份清单，并不是对特朗普时期政策的简单延续。

首先，在拜登版的名单中，中国三大电信公司、中国海洋石油集团有限公司、海康威视等26家企业仍被“保留”，此外，还新增了33个企业及实体，使得榜上单位总数达到59个。

白宫声明截图

不过，在杨希雨看来，这一数字掺杂一定的“水分”，比如将总公司和名下的子公司同时列进名清单，再比如，旧版清单中的华为，在新版清单中被分列为华为技术有限公司和华为投资控股有限公司。在杨希雨看来，拜登这么做，有“政治作秀”的成分，想以这份扩大版的名单为自己造势。

除了数量增加，该行政令还扩大了国家紧急状态的范围，将所谓“民主”和“人权”相关的问题，也认定为对美国构成了“非同寻常的威胁”。

杨希雨表示，特朗普时期的投资禁令存在明显的法律漏洞，所以才有了小米、箩筐科技胜诉的案例。而拜登做出的这一调整，就是为了规避法律风险，同时又降低了打压中企的门槛。

值得注意的是，这一名单并不是最终版本，还将“滚动式”更新。路透社援引一名高级官员的话称，预计在未来几个月里，还会有更多中企会被列入“黑名单”。

“选择性脱钩” 会将中美关系带向何方？

根据拜登所签发的这份总统令，自2021年8月1日凌晨01分后，美国人士（包括在美的外国个体）将不得在任何司法管辖区，以任何货币、通过证券交易所或“场外”的方式交易上榜企业的证券。此外，还要求美国人必须在明年6月3日凌晨01分前，剥离清单上企业的证券。

这对涉及到的中企而言，究竟影响几何？前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文在接受采访时表示，总体来看，美国对中国的直接投资只占中国吸引外国投资的2%，影响很小。更何况，中国真正的军工发展，靠的也从来不是外贸。

“真正受影响的恰恰是美国企业对证券和债券市场、基金等的投资”。何伟文指出。尽管去年特朗普悍然颁布交易禁令，但据统计，当年依然有2100亿美元资金流入中国。

杨希雨则进一步强调，中美经济的互补性和不可替代性突出，早已形成你中有我、我中有你的相互依存态势。数据显示，在去年全球贸易出现萎缩的情况下，中美贸易额逆势上涨，超5867亿美元，涨幅达8.3%。

走特朗普时期“全面脱钩”的老路行不通，这一点拜登心知肚明，因此就将目光瞄准以高科技为基础的高端制造业和金融市场，与中国来一番“硬碰硬”。杨希雨指出，这种通过政治手段推动中美间“有选择脱钩”的行为，影响的不仅仅是目前被列入名单的企业，还将对中美关系产生深刻的影响，必须引起重视。

G7峰会前放狠招 拜登急于打造“反华联盟”

拜登出台这一行政令的时机也引发舆论的关注。

最近一周以来，中国国务院副总理刘鹤与美国贸易代表戴琦、财长耶伦分别通话。中国商务部新闻发言人高峰3日指出，中美经贸领域已开始正常沟通。然而，就在几个小时后，新清单“靴子落地”。

6月3日 中国商务部新闻发布会现场

杨希雨指出，拜登此时祭出名单，有两点值得注意。

其一，是拜登上台后，美国财政部宣布将特朗普时期制定的所谓“中共涉军企业”名单的生效日期推迟至2021年6月11日。拜登正是赶在这一节点前，几近“压哨”更新清单。

而另一个需要重点考量的因素，就是即将举行的七国集团峰会。

下周，拜登将出访欧洲参加G7峰会，并与北约盟国举行会议，这也是他入主白宫后的首次出访。《纽约时报》指出，为了使投资令真正有效，拜登必须借各类平台，说服欧洲以及日韩等盟友加入。

杨希雨对此表示赞同。他指出，中国是一个深度融入全球化的经济体，只要全球其他市场还向中国企业“开门开窗”，拜登打压行动的效果就会大打折扣。因此，赶在G7峰会前拿出这样一份名单，也是在向盟友“宣告”，美国在对待中国经济和科技发展的问题上是坚定的。

至于在峰会上围堵中国能否取得立竿见影的成效，杨希雨认为，目前尚难下结论，但从长期来看，这种违背经济运行规律的做法显然是行不通的。事实上，在会议筹备过程中，拜登的大国竞争思维已经受到德国、韩国等国家的抵制，这些国家的高端汽车、软件、电子产品出口，都依赖中国这个最大市场。

杨希雨还表示，在拜登政府不遗余力拉拢盟友打造“反华联盟”之际，中方更应该保持战略定力、冷静应对，与相关国家求同存异、包容合作，并通过外交渠道，团结一些可以团结的力量，做好自己的事，切实维护中方的权益。

（看看新闻Knews记者 宋懿）