日本：以“地方创生”应对”都市一极化“

地方创生，是日本安倍政府为纠正东京过度一极化、阻止地方人口持续减少、提升全日本经济活力，而制定的国家战略和配套政策措施，也被称为是“地方安倍经济学”。  东京是日本的政治、经济、文化中心，对地方资源有着吸附效应，造成了区域间发展的不平衡，虽然资源的集聚是市场化机制发展的产物，但市场失灵的现象也会时有发生，日本学界认为，政府有必要通过政策介入解决东京一极化发展带来的严峻问题：

一是人口结构朝着少子化、高龄化的方向发展。大城市对年轻流入人口产生的持续压力，使晚婚化、非婚化、低生育率成为常态。据统计，2015年日本总人口为1.27亿，比2010年的前期调查减少了94.7万人。相对应2015年东京圈约有12万的人口流入，目前东京圈总人口达到3613万，占全国总人口的28%。

二是大都市产生“都市病”等不经济现象。东京一极化发展造成中心城市地价的持续上升，并引来拥堵、通勤时间长等问题，另外对于未来不可知的大规模灾害，一极化对日本全体来说风险程度大增。

三是大都市的人口集聚长期可能不利于创新多样化。高级知识人才在地理位置上的集中在短期上虽会提高大都市圈的多样性，但长期上将增大知识共识，反而有丧失知识多样化的可能。东京专利厅显示虽然东京总人口在增加但历年专利申请数却在减少。

四是地方城镇长期处于人口不足、经济低迷的状况。大都市对年轻人的吸引使地方城镇缺少年轻的劳动力和旺盛的消费力，致使地方无法创造更具质量的工作岗位，7成以上的经济依附于医疗福祉、批发零售、食宿服务，长此以往更会形成投资减少、人才流失的恶性循环。

日本学界相继提出的类似问题引进了日本政界的重视，日本内阁于2014年9月正式提出“地方创生”的概念，并成立“城市·人口·工作创生本部”，由内阁首相亲自担任部长，至2016年9月已召开12次本部会议。2014年11月由国会通过了《城市·人口·工作创生法》、“区域创生相关法律修订”、支援地方特产普及的《土特产支援制度》，以及修订促进中小企业活用地方资源的相关法律等，并通过媒体和学界向社会宣传地方创生的概念和内涵，以引导民众理解政府的施政方针。地方创生，实施了战略目标 ，包括维持1亿总人口水平；国民期望出生率保持1.8；保持实际GDP增长率1.5~2%等中长期展望；也包括5年提供30万年轻人就业岗位、一胎后女性就业率55%、地方转移至东京圈减少6万人等基本目标。

地方创生的政策， 有几个关键点，具体如下：

（一）政府机关往地方迁移

通过政府机关往地方迁移，引导人才和资源向地方流动。2016年9月1日，第12次本部会议决定，文化厅总部正式搬往京都，其他机关在分部上进行了一定的调整，包括消费者厅、总务省统计局、专利厅、中小企业厅、观光厅、气象厅等，以更适应地方创生政策的需要。

（二）区域再生计划

区域再生制度：以推进地方经济活力和就业，推动对“地方再生计划”的支援制度，如地方税收的优惠政策、游客的吸引、道路港口的基础设施建设。

都市商业街活性化：对市镇的中心街区通过规划使其恢复经济活力，适应少子高龄化、消费方式等社会环境的变化，以繁华的地方商业街促进经济、就业、人口发展。

紧凑型城市：以21世界都市再生项目和土地有效利用为中心，充分考虑环境、防灾和国际化的观点，紧凑型发展医疗、交通、商业、民生等内循环设施，促进生产率上升和城市经营成本下降。

环境未来城市：以大幅减排温室气体为目标，以可持续发展的低碳社会为基础，实现低碳节能的环境价值、看护育儿的社会价值、就业旅游的经济价值的三重价值，并以此为经验向其他地区普及。

（三）地方创生特区

联合“国家战略特区”，推动区域内政策优势叠加，在商业活动、医疗福祉、农林水产、教育保育、城市建设政策条例等均给予极大政策支持。

（四）新型补助金支援

针对地方版综合战略制定的补助金，用于资助提高地方自立性和官民联动的先驱性事业，如人口流入政策，地方制定流入数和增加率等具体数值目标，中央进行审查并确定补助额和对象事业，以KPI为指标每年对项目进行评估验证，以根据情况对下年补助金额进行修正，形成PDCA（计划plan、执行do、检查check、行动action）循环。过程中引导民间资本进入，最终形成不依赖补助金的自立性事业。

（五）大数据信息情报支援

通过国家和民间数据、企业和产业数据、历年的人口流动数据等大数据的搜集，构建区域经济分析系统（RESAS），其中部分数据对公众进行公开，促进RESAS在日本的普及。

（六）地方创生人才支援

政府决策顾问、国家公务员、大学学者、民间智库等的地方派遣，通过地方创生接待处举行洽谈会，了解人才需求，听取各方意见，及时反馈并采取相应支援行动。

地方创生，是日本为应对东京一极化发展而制定的长期国家战略。在我国，以北京、上海、深圳为中心，分别形成首都经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈。以三个特大城市为首，三大经济圈对全国的人才、资本、社会资源形成了较强的吸附效应。随着人口红利递减、城市化继续演进，日本所面临的问题在我们国家有些地区也有一定的积累和显现，例如大城市病、老龄化少子化、小城镇收缩、村落衰败等。

因此，需要平衡三、四线城市与一、二线城市的发展，需要提升二、三、四线城市的吸引力，通过产业特色、人文情怀、教育资源、医疗福祉、城市环境等的长远性规划建设，提升地方城镇对年轻人口的吸引力，打造地方城市名片。同时，要保证世代更替率的稳定，避免未来再走一遍日本地方创生的老路。

作者简介：钟伟，前滩综研产业经济分析师，负责跟踪研究日本财经政策、技术转移和交易、文化产业等。曾参与完成《创新要素交易便利化交易研究》等重大课题。

（编辑：车岸原 余寒静）