习近平：摸索接续产业发展路子

接续产业是指在资源型城市旧有产业衰落的前提条件下，为使城市经济持续发展，依托现有资源条件和基础，利用高新技术，通过产业延伸和替代发展起来的产业。发展接续产业是资源型城市的最大课题，是转型发展的根本任务。东北作为我国的林业基地和老工业基地，过去都为我国建设作出了巨大贡献，但是现在都面临更换理念、产业转型升级或结构调整的阵痛，如何缩短并快速度过阵痛期，让产业接续、发展持续是当前的重大课题。习近平总书记一直心系东北振兴，并亲自对东北的可持续发展进行深入研究。继今年两会期间与黑龙江代表团讨论此问题之后，5月23日又亲赴黑龙江考察调研，摸索接续产业发展的新路。

一、发展思路

发展思路决定发展出路，树立正确的发展思路是探索接续产业发展新路的首要问题。5月23日，习近平到黑龙江省伊春考察调研时指出：“要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路，摸索接续产业发展路子。”这样的发展思路已不是习近平总书记第一次提出了。在2016年全国两会上，3月7日习近平在参加黑龙江省代表团审议时就曾指出：“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”总书记生动形象而又饱含哲理的比喻至少告诉我们，探索接续产业发展新路必须坚持两个重要原则。

第一，发展接续产业必须保护生态环境。习近平指出：“生态就是资源、生态就是生产力。”绿水青山就是金山银山，绿水青山就是生产力。由于资源型城市过去较长时期内进行掠夺式开采，粗放式利用，不仅资源接近或已经枯竭，而且生态环境也已恶化，森林锐减、耕地退化、水源告急等问题接踵而至。生态环境问题突出并呈进一步恶化的趋势，有的已严重危及到当地人民的生命财产安全。习近平在中共中央政治局第六次集体学习时指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。习近平指出：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”资源型城市发展接续产业要树立大局观、长远观、整体观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

第二，发展接续产业必须因地制宜。资源型城市经济转型，必须注重实行差异化转型，科学选择转型的接续产业，以本地区的发展阶段为立足点，充分发挥本地所独有的优势，走出个性化发展之路、可持续发展之路。本地的才是独特的，独特的才是可持续的。黑龙江的资源地理都很有特色，一望无际的沃野、一望无际的森林、一望无际的冰雪、蜿蜒数千里的松花江都是黑土地的诱人之处。有山水的保护好山水，有冰雪的保护好冰雪。依山可过“采菊东篱下，悠然见南山”之日，傍水可观“潮平两岸阔，风正一帆悬”之景；近林可达“深林人不知，明月来相照”之境。只有做独特的我，才是美丽的我，有希望的我。

二、发展方向

发展方向决定发展成败，产业结构调整必须规划好发展方向，才能少走弯路、见效快。产业结构的合理配套是一个城市发展的必备条件之一，而我国的大多数资源型城市，除资源型产业外，普遍缺少较突出的其它产业优势，这是制约资源型城市发展的一个突出因素。产业结构单一、缺少接续产业，使资源型城市发展后劲不足，可持续性差。因此，产业转型升级刻不容缓。习近平在黑龙江省考察调研时指出：“传统林业转型方向主要集中在与农产品有关的产业上，但要打开思路，不要单打一，注重多元化。”总书记提出的多元化发展方向为资源型城市发展接续产业指明了方向。

第一，完善传统资源产业链条。具体来说，就是要充分利用现有的资源优势，在保护生态环境的前提下，用高新技术改造提升传统资源产业的层次和水平，把资源产业做大做强，做精做好，不断提高产品的科技含量和附加值，不断提高资源的转化能力，提高全要素生产率。传统资源产业未必就是夕阳产业，只要能够保持持续不断的创新能力，传统资源产业依然可以焕发青春。习近平指出：“传统产业是经济的基础,现在仍有很大的发展潜力和空间,需要继续促进其发展。”他强调：“许多传统产业是不可替代的,而且高新技术产业的快速发展仍要靠传统产业集聚的财力和物力来支撑。”改造传统资源产业的核心是创新、特别是科技创新，要让传统资源产业融入互联网，插上科技的翅膀，展翅翱翔，重新焕发生机和活力。2001年习近平任福建省省长时就指出：“要正确处理发展高新技术产业与传统产业的关系,不能将传统产业视如敝屣抛在一边,去专门发展高新技术产业,这既不正确,也不现实。而是要在大力发展高新技术产业的同时,抓紧用高新技术和先进适用技术改造传统产业,使传统产业的技术水平、经济效益和产业素质得到新的提高。”只有完善传统资源产业链条，使其向高端环节转换，才能保持经济增长持久动力。

第二，扩展产业链，培育新兴产业。只有积极创新，培育新的主导产业，才能从根本上摆脱对资源的过度依赖，实现可持续发展。培育新的主导产业，最核心的是要走科技化的接续产业道路。习近平指出：“大力推进产业结构优化升级，要从实际出发，着眼于全球产业发展和变革大趋势，瞄准世界产业发展制高点，以提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力为重点，发展战略性新兴产业，发展先进制造业，发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动工业化和信息化深度融合，尽快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。抓这件事情，就抓住了转变经济发展方式的关键。”资源型城市发展接续产业应以科技园区为载体，以科技资源的开发和整合为支撑，以科技和制度创新为动力，以提升产业竞争力为核心，加快产业结构调整和升级，实现高起点上的产业转型。应以多元化为方向，构建一个科技引领、结构完整、功能齐备的新产业结构体系，使发展迈上新台阶。

三、发展方式

发展方式决定发展好坏，资源型城市发展接续产业，发展方式十分重要。5月23日，习近平到黑龙江省伊春考察调研时指出：“林区转型发展既要保护好生态，也要保障好民生。”

“治国有常而利民为本。”民生是我们发展的出发点和落脚点，一切发展为民生，民生也是习近平总书记最关心的事。在此次考察调研中，习近平动情地对护林员说：“广大林业职工当年从事伐木，支援国家建设，为国家作出重要贡献。现在时代不同了，我们要对有限林业资源实行保护。当年砍是必要的，现在护更是必要。全面停伐后，林业职工工作生活情况我很惦记。”习近平要求：“林区转型发展过程中要采取措施，搞好帮扶、做好低保工作，确保林业工人平稳转型、生产生活上有序过渡，同时要积极培育林业工人掌握新本领、新技能。只要勤劳肯干，守着绿水青山一定能收获金山银山。”

聚焦才有力量，自知才能自明，自明才有自信。聚焦中心，扬长避短才能快速发展、健康发展。2016年3月7日，习近平在黑龙江代表团参加审议时指出：“要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。”

恒心是干任何事业不可缺少的因素，当下东北的经济转型、发展接续产业，本质也是一场供给侧结构性改革，需要有恒心、有信心、有决心。5月16日，习近平在中央财经领导小组第十三次会议上指出：“推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进‘三去一降一补’，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。”在今年的全国两会上，习近平在黑龙江代表团参加审议时指出：“要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，急躁是不行的，浮躁更不行。要向高新技术成果产业化要发展，向选好用好各方面人才要发展，临渊羡鱼不如退而结网。”

四、发展保障

发展保障决定发展时长，党和国家的政策是经济发展的重要保障。东北发展接续产业、调整经济结构、转变发展方式离不开国家政策保障和扶持。习近平指出：“在过渡阶段有不少困难，国家会继续给予扶持，通过发展接续产业，开辟更加美好的前景。”

为加快东北等资源型城市经济转型和发展接续产业，多年来，国家相继出台一系列配套政策。早在2001年12月，拥有过亚洲最大火力发电厂的“中国煤电之都”阜新，就被国务院确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点地区，由此，我国正式拉开了资源型城市经济转型的大幕。十六大报告明确指出：“要支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，这为资源型城市如何通过转变产业结构来实现可持续发展指明了方向。2007年《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》公布，提出在2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决。这是中国对资源型城市转型问题第一次列出了问题解决的时间表。也是我国首个专门针对资源型城市可持续发展问题制定出台的综合性政策文件，更重要的是该文件提出建立健全制定资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体也非常重视资源型城市的经济转型。2013年，国务院出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（下称《规划》）针对这一问题给出指导性意见。《规划》明确提出建设和完善开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制，促进资源型城市可持续发展。这将对长期以来资源型城市过度开发资源、致使生态压力不断增大的发展模式，以及开发方获利最大的商业模式提出挑战。这也是我国首次在全国界定262个资源型城市，并将这些城市分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型，进行分类指导。此次习近平在黑龙江伊春考察调研时指出：“党中央始终关心大家，党和政府的政策会一以贯之，大家还要自力更生，找到新的门路，让伊春老林区焕发青春活力。”可以预见，在未来一段时间内，国家将在接续产业扶持机制上对资源型城市给予更多扶持，促进接续产业更好发展。

发展接续产业是资源型城市产业转型的必然选择，是建设美丽中国的必由之路。习近平指出：“通过发展接续产业，开辟更加美好的前景。”