视频 | 自贸区联动创新区开启 打造开放型经济新格局

上海自贸试验区及临港新片区自成立以来，始终对标国际最高标准、最好水平，聚焦重点领域和关键环节大胆试、大胆闯、自主改，改革开放试验田作用充分彰显。为了推动自贸区制度创新成果向全市辐射，上个月，上海首次设立了“6+1”自贸区联动创新区。其中的“1”，是指位于自贸试验区外的青浦、嘉定、松江、奉贤、闵行漕河泾、浦东金桥6个综合保税区。作为我国开放型经济发展的重要平台，上海积极推进综保区联动创新区建设，聚焦培育外贸新业态、提升跨境贸易便利化水平等改革举措落地，实现与自贸区相互赋能，形成更高层次的开放型经济新格局。

50年代的甲壳虫、兰博基尼、法拉利……在嘉定综保区的监管仓库，14台历经岁月的经典“老爷车”，在完成了今年的“复出口”和“暂时进境”业务办理后，顺利出关，被运送回上海汽车博物馆，为国庆假期的展示做准备。记者了解到，这些俗称“老爷车”的经典车，当年是以文保暂进的方式来到汽车博物馆。因为是保税状态，每年都要复运到境外去进行海关核销后才能再入境。2022年，嘉定综保区运用海关特殊监管区域特有的政策功能和汽车产业特色，在法规框架内先行先试，将“保税+赛车”的服务部分复制到经典车上。这些车每年只要退运到综保区一次，然后再通过“暂进”回到汽车博物馆，大大节省了物流时间和费用成本。

目前，嘉定综保区已经为上海汽车博物馆的40余台次经典车提供复出口和暂时进境等服务。不过，相比赛车，经典车还不能真正进口交易，相关认定标准在国内也是空白，国外车源和国内市场无法对接。今年，嘉定综保区被纳入自贸区联动创新区，承担了外贸新业态拓展的任务，这无疑给园区在经典车业务上大胆试、争取政策精准供创造了契机。去年，总建筑面积超过4万方，总投资约2.5亿元的国际赛车保税服务中心开工，预计今年年底竣工，将成为嘉定综保区扩宽“保税+”业务范围，深化自贸联动创新区建设的重要空间。嘉定综保区也主动参与传统经典车认定条件国家标准制定工作，深入研究落地方案，争取传统经典车进口在嘉定综保区先行先试。另外，嘉定综保区将在金融配套、土地利用、人才引进等方面持续发力，发挥自贸区改革开放“试验田”作用，持续深化差别化探索，创新更多“嘉定经验”，为构建更高水平开放贡献力量。

结合地方特点，突出区域优势，综合保税区联动创新区不仅聚焦外贸新业态发展，也积极探索贸易便利化，满足区内企业需求。

在位于青浦综保区内的名联冷库，海关人员正在对一单命中的进口货品进行查验。作为上海唯一一家具有海关肉类进口制定监管场地、保税食品加工、全程冷链物流清关服务一体化综合性服务企业，名联拥有10万吨库容的各类仓库和5千平方米的中央厨房，为各类进口冷链产品提供到港后的全流程服务。同时，企业还以青浦综保区内一般纳税人试点身份开展了食品加工。得知综保区要建设自贸区联动创新区，企业立即向园区提出，希望自贸区的冰鲜水产品“两段准入”监管模式也能落地青浦综保区，为拓展业务创造条件。

冰鲜水产品“两段准入”，是指对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离”。企业出具书面承诺，海关抽样后口岸放行，利用检测绿色通道实施“合格入市”。企业不需要等待检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。检测结果异常，主动召回：检测合格，立即上市。这一举措大大缩短了通关时间。随着自贸区联动创新区的建设，青浦综保区和属地海关积极回应企业诉求，将着力推动这一举措落地，激发市场活力。

以自贸区金字招牌为引领，坚持问题导向、分类施策。综合保税区联动创新区建设方案提出的15项举措，条条有需求、有场景的，满足各区差异化需求，不求全覆盖，注重落地实效，将进一步放大改革创新溢出效应，加快推进综保区转型发展和能级提升。市发改委表示，结合综合保税区发展中面临的一些问题和挑战，联动创新区主要聚焦在培育外贸新业态和新模式、提升跨境贸易便利化水平、加强各类要素保障和强化区域之间的联动。未来6个综保区将在保税维修、跨境电商、保税+业务以及艺术品贸易等领域加快培育上海新的外贸增长点，同时在多元化融资、跨境贸易投资服务和通关服务等方面加快制度创新试点，和国际经贸规则对接，最终形成更优的营商环境，在与自由贸易试验区的联动创新中为整个上海开放型经济的高质量发展贡献一份力量。