大家看到这样的鸽子

应该都很喜欢吧

（可爱~纯白~可爱）

但如果...

几百只鸽子养在楼栋里

那就真是崩溃了

家住虹口区密云路611弄5号楼的居民

向新闻坊同心服务平台求助

因为6楼一户邻居

在屋顶公共空间养鸽14年

苍蝇成团，环境糟糕

还连累了

楼栋部分公共区域的

美丽家园改造

至今没有完成

由于不堪忍受，6年多来，居民们每个月都要向居委、城管、信鸽协会、体育局等各个部门投诉，但相关部门均表示，对方是持证养鸽，只能督促其整改卫生，其他无法介入。

更令人匪夷所思的是，该户明明只有55平的居住面积，竟然发出了150平的鸽棚证，并顺利续证至今。

这张鸽棚证是如何发出的？

长达14年侵占公共空间养鸽的

扰民顽疾能否解决呢？

跟着坊记去现场看看

步入小区5号楼，从底楼向上，地砖、墙面、扶手都已更换一新。然而，越接近6楼，一股腥臭味越发浓重；与1至5楼不同，6楼公共走道还是改造前的状态，楼道内堆放着许多装修材料，一架铁质扶梯挡在居民家门口，直通顶楼维修口。

记者从扶梯进入平改坡内

鸽毛、鸽粪随处可见

数只鸽棚内目测有信鸽百余只

一旁还堆满了木材、钢架、玻璃等

百余平的平改坡内

被塞得只能容纳一人侧身而过

居民邓女士：

一到我们这栋楼走楼梯，就能闻到臭味，蚊虫满天飞，苍蝇特别多，门都不敢开，开门的时候都得把门口的苍蝇赶一赶，才敢把门给打开。

大家与养鸽人沟通无果

只能向相关部门投诉

但是坚持投诉已有6年

每次都是不了了之

居民王先生：

物业、居委、城管、信鸽协会、体育局，区体育局不行又到市里面，包括消防都有投诉，物业也管不上，居委只是说提供一个平台，给我们协商沟通，他说他也没法管理。

张佳大柏树物业小区经理：

上顶楼洞口之前，我们一直有配备锁的，我们这边每次不管是保安人员巡查还是保洁人员打扫，都多次发现莫名地被破坏。现在确实还是处于被破损的状态。

航拍画面显示，与其他屋顶对比，5号楼顶中间凭空长出了一个信鸽瞭望台；此外，屋顶露天位置还摆放了许多散落的钢架和尚未安装完成的鸽棚。

按照《中华人民共和国城市规划法》第四十一条第一款，任何建筑物的搭建都需要自然资源和规划部门的审批，否则就属于违法建筑。但是城管部门却在"12345"工单回复中称：因对方持证养鸽，因此并不属于违建。

曲阳路街道综合行政执法队队员：

我们这边强制措施是针对新违章，他老违章的话没有办法去进行强制措施。

属地城管建议，眼下小区正在进行"美丽家园"改造，正好可以趁此机会劝说该养鸽户搬离鸽棚；然而实际情况却是，"美丽家园"早已在半年前结束项目撤场，但是楼顶及6楼公共部位的改造仍未完成。

尚晶林云居民区党总支书记：

我们请了街道相关部门一起上门做工作，我们和他说美丽家园楼道屋顶都要进行修缮，当时他就是拒绝我们上去。

居民们拨打"市民热线"投诉，工单流转到城管部门，得到的答复竟然是"持证就不算违建"。

为什么一纸"鸽棚证"

就可以凌驾于法律之上呢？

长达14年扰民

侵占平改坡，逼停"美丽家园"

无论是违法性

还是对居民正常权益的侵害

都已经是再明显不过

那么

这张"养鸽证"还能每年"续证"吗？

坊记多方了解到，该养鸽户的居住面积为55平方米。鸽棚证上的登记地址就是该户的实际居住地址；然而，55平方的居住面积，信鸽协会竟然为其发出了150平方米的鸽棚证！更令人匪夷所思的是，去年该户还续出了新证。

居民王先生：

平改坡都属于业主的公共空间，不能占用吧？他房子也就50多个平方，哪里来的150平方，这不可能的，我查了信鸽协会的章程，建筑应该有规划许可证，应该公示给我，到现在我也没看到过。

对此

虹口区信鸽协负责人回应：

工作人员已多次前来现场核实

续证符合规定

此外，记者关注到，养鸽户所在的5号楼位于沿街的第一排楼栋，且正位于高架边，附近不仅有高校等科研机构，还有商圈，按照《上海市信鸽活动管理实施办法》，这里不仅不能养鸽，原有的鸽棚证更不该续证。对此，市体育局工作人员回复，该鸽舍建于2008年，依据"法不溯及既往"的原则，不参照现行管理条例约束。

居民王先生：

居委还是体育局跟我说，要不你去采取法律手段起诉，我想说的是，这么多部门投诉了，这么多部门和我说，踢来踢去管不了，为什么一个行业的法规凌驾于法律之上呢？

事实上

5号楼鸽棚搭建是否合法

是有法可依的

↓↓↓

《中华人民共和国城乡规划法》早在2007年出台，不存在"法不溯及既往"。

按照《上海市市容管理条例》等多项法规，城管部门理应对其实施行政管理；
最后，信鸽协会作为一个社会团体，所依据的《上海市信鸽活动管理实施办法》仅是会员内部的约束规章，并且其中明确：饲养信鸽、开展赛鸽活动的前提，就是要依法依规。

但是属地综合行政执法队负责人

依然坚持此前的处理并无问题

陈晓曲阳路街道综合行政执法队副队长：

原来持有养鸽证，一般只要对居民不造成很大影响的话，我们是不认定它为违法搭建的，但是考虑到当时他搭建的比较久远，而且是饲养信鸽的，鸽子的数量也比较大，而且他主要是依靠鸽子谋生的，所以当时做了工作让他尽量把鸽棚缩小，控制养鸽数量。

不过记者到访后，城管部门表示：鉴于对方不愿整改，已严重影响居民生活；目前他们已认定该鸽棚为违法建筑。如果不愿意整改的话，会按照相关法律法规强制执行。

虹口区社会体育管理中心的负责人表示，此前区信鸽协会已多次上门劝导，发放整改通知书，鉴于对方屡劝不改，后续原则上将不会再给该会员续证。

属地街道承诺，待鸽棚整改完成后，5号楼的"美丽家园"工程仍将续建完成。

鸽棚扰民，不是一个新话题。相关部门总是能搬出各种说法，好在坊记对相关法规也已非常熟悉：从法规颁行时间看，所谓"法不溯及既往"根本不存在；而且最新版本的《上海市信鸽活动管理实施办法》已经明确否定了"法不溯及既往"，相反，《办法》把信鸽活动必须遵循相关法规作为最基本的原则，并不存在什么"豁免条件"。

既然如此

申城各处大大小小的鸽棚

为什么就无人能管呢？

真的是有什么法律上的障碍

导致法规空转、有法难依吗？

我们不妨听听

各相关部门工作人员的说法

↓↓↓

虹口区体育局工作人员：

我们其实希望街道这边能认定，鸽棚已经不合规了，不能安装的。

虹口区信鸽协会工作人员：我们看了上海近期其他几个区的处理情况，都是由城管作为执法单位，他们有权力把这个鸽棚进行拆违。

曲阳路街道综合行政执法队队员：养鸽协会如果不允许他养的话，也没这么多事情，我的意思是向信鸽协会投诉会比较好。

小坊此前

不止一次报道过"鸽霸"

↓↓↓

家住虹口区江湾镇街道的潘阿姨说

邻居占用屋顶公共平台搭鸽棚

几十只信鸽产生的

鸽粪、鸽毛和噪音

让周边居民苦不堪言

在小坊报道后

养鸽人最终自行拆除了鸽棚

家住闵行区复地北桥小区的梁阿姨

也深受其害

她的邻居从2016年起

开始饲养信鸽

信鸽每天飞进飞出

鸽粪遍地、鸽毛满天飞、环境脏乱差

家住静安区山西北路222弄

联富假日公寓的葛女士反映

楼上一户邻居竟在高层阳台上养鸽子

而且一养就是好多年

大概有三四十只

这么多年来

鸽子的噪声

随处落下的鸽粪等都十分扰民

期待"鸽"霸难题尽快解决

还给居民一个舒适的居住环境