视频 | 选制再改革 “爱国者治港”如何护航香港？

2021年，香港新选举制度全面落地，落实“爱国者治港”原则，广大香港同胞当家作主的民主权利得到体现，社会各阶层、各界别广泛均衡参与的政治格局得以确立。

今年全国两会上，《香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法(草案)》又提交审议、表决。连续两年，香港特区选举制度都被列入了全国人大议程，有何特别考量？全球经济动荡，疫情汹汹来袭，香港如何渡过难关、破浪前行？看看新闻Knews全国两会特别报道《问政中国》邀请全国港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙，以及香港一国两制青年论坛创办人兼主席何建宗，带来深入解读。

全国人大常委会副委员长王晨介绍，香港回归以来的五届港区全国人大代表选举，都采取成立具有广泛代表性的选举会议的形式提名并选举产生全国人大代表。此次草案仍沿用成立选举会议的办法，并规定，选举会议由香港特区选举委员会委员中的中国公民组成，香港特区行政长官也是选举会议成员。草案还规定，任何人因危害国家安全、被法院判决有罪的，即丧失参选资格。

田飞龙指出，去年香港选举制度完善之后，“爱国者治港”原则转化成的一些制度性、规范性的标准，必须及时落实于港区人大代表选举办法。根据新办法（草案），选举新一届港区全国人大代表的选举会议以选委会委员为主体，可保障选举人、参选人及最终当选人都是爱国爱港人士。

“随着‘一国两制’进入下半场，香港将更深入地融入国家发展大局，港区人大代表应该发挥好纽带作用”，田飞龙认为，完善港区人大代表选举办法，可以使得更有代表性、更有能力、更能理解国家战略和香港需求的人脱颖而出，参与国家、特区事务管理，从而巩固提升香港的国际地位，并惠及各个阶层。

而说到港区人大代表的纽带作用，香港一国两制青年论坛创办人兼主席何建宗指出，去年香港选制完善后，一些港区全国人大代表当选为立法会议员，相比本地人，他们更加全面深入地了解国家战略和发展情况，由他们参与立法会工作，使得香港更加顺利地融入国家发展大局，对粤港澳大湾区的建设也具有积极意义。

何建宗特别提到，香港新选制落地后，去年选举委员会选举和立法会选举相继成功举行，而他在这两场选举过程中，也深刻感受到香港本地政治生态和面貌焕然一新，风清气正，大家理性参政议政渐入状态。

基本法第23条香港本地立法迫在眉睫

香港国安法的实施，让香港的发展重回正轨，而关于基本法第23条香港本地立法的问题，依然是舆论关注热点。

今年2月，香港特区保安局局长邓炳强向媒体透露，特区政府正在积极推进基本法第23条本地立法工作。特区行政长官林郑月娥出席新一届立法会首次会议时也强调，第23条立法不能再拖。

田飞龙也认同，为了香港的长治久安，推进第23条立法迫在眉睫。他指出，香港回归后第23条立法一直难以推进，根源在于香港社会没有真正地确立“爱国者治港”的政治基础。“随着香港国安法落地、选举制度的完善，解决了‘爱国者治港’的基础问题，为第23条立法扫除了最大的障碍。”

但是，香港国安法不能完全取代第23条本地立法的作用，田飞龙分析，香港国安法只是示范性法律，对一些危害国家安全的犯罪行为，比如恐袭、间谍行为，以及网络、金融安全领域的新兴犯罪行为等未能做到完全规制，因此亟需推进第23条立法，为香港的国家安全扎紧篱笆、清除死角。

何建宗指出，上次香港对于第23条立法的质询还是2003年，一拖将近20年。今日，无论国际形势的复杂多变，国家安全的内涵和外延，包括危害国家安全的犯罪行为、手段等，与20年前都不可同日而语。他建议，应针对目前的内外形势进行精准立法。

一国两制优势助力香港抗击疫情

全国两会期间，香港第五波疫情“高烧不退”，备受党中央和全国人民的关注。在两会第二场“委员通道”上，港区政协委员霍启刚在回答完记者提问后，面对镜头深深一躬，感谢全国人民对香港抗疫的支持。这一幕在网上刷了屏。

自香港第五波疫情暴发以来，中央已先后委派三批内地专家到港，提供技术支援。而从火眼实验室、移动检测车、快速检测包的投入使用，到7天建成方舱医院，再到开辟水陆专线为香港提供物资，内地争分夺秒，全力保障中央部署的各项援港举措落到实处。

“中国有句话叫‘一方有难，八方支援’。这次香港出现问题，中央也是大力支援，体现的就是国家优势、一国两制的优势”，何建宗认为，危急时刻，中央及时伸出援手，极大地提振香港抗击疫情的信心。而田飞龙指出，“一国两制”下的香港抗疫，已经形成了一个独特而行之有效的模式，就是中央的支持，特区政府主导，与香港社会的自律性的参与相结合。

眼下，香港抗疫正在与病毒展开赛跑。3月9日，香港宣布新增291例死亡病例。

对于香港抗疫的严峻形势，何建宗反思，香港需要借鉴内地的成功经验，来填补防控漏洞，比如社区网格化管理、流调追踪系统等。他指出，未来香港要打赢抗疫战的关键，是借鉴内地“人民战争”那种协同作战的打法，为此特区政府要转变思维，加强内部协调，同时发动各界积极参与，“让政界、商界、市民等一起携手，共同保护我们的家园”。

背靠祖国融入大湾区 发展香港未来

香港繁荣、发展一直牵动着中央的心。在今年的政府工作报告中，“粤港澳大湾区”的发展，连续第六年被提及。报告同时指出，要支持香港发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港长期繁荣稳定。

何建宗认为，香港背靠祖国，具有独特的制度优势，各界人士都应该牢牢抓住大湾区带来的重要发展机遇，积极作为。此前，林郑月娥透露特区政府将与广东、深圳签署相关事宜，让两地公务员互换“挂职”，就是一个非常棒的举措。尽管特区行政长官和高级官员经常到大湾区城市访问、探讨合作交流，但是一些香港年轻的公务员存在“对国情了解不足”的明显短板，如果香港公务员去内地挂职锻炼，可以补上这个短板，更好地履行特区政府公务员职责。此外，他还建议，粤港澳大湾区应该在产业、人才相关信息方面加强互通有无，鼓励更多的香港年轻人到大湾区发展。

田飞龙注意到，“十四五”规划纲明确提出“支持强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心以及风险管理中心的功能”，他说这个提法十分高瞻远瞩，尤其看到近期欧洲局势动荡，引发全球金融体系的裂变，SWIFT甚至被作为霸权工具遭滥用。因此，中国必须考虑将香港的金融优势转化成中国金融安全的优势，以及人民币国际化的一个重要条件。眼下，一些专业人士提出深港共建金融中心，同样具有战略上的前瞻性，且符合在大湾区规划当中前海方案有关建立高端现代化服务业的布局，“这是一国两制制度发展的新命题，将中国的金融安全体系的构建与制度性开放结合起来”，田飞龙说。

（看看新闻Knews编辑 李瑶 毕俊杰 周雯飞 黄涛）